当国内多家光伏企业的管理层看到相关部门上周末发布的《国家能源局关于印发2014年能源工作指导意见的通知》（下称“38号文”）时，他们既兴奋，又有些迷茫。
这份文件提到，“要稳步推进水电、风电及太阳能等可再生能源发展，其中2014年要新增光伏发电装机1000万千瓦（其中分布式占60%）”。1000万千瓦（下称“10GW”）的目标，与之前公布的另一份文件中“14GW”的目标存在显著差异。
数据“打架”
38号文的落款时间是1月20日。
而就在1月25日，浙江省发改委也在其官方网站上挂出了《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》（下称“33号文”）的相关内容。该文件并没有明示于国家能源局网站上，而多家行业类网站则提示，33号文中专门说到，对2014年的新增光伏备案总规模是14GW，其中分布式8GW（60%），而光伏（地面）电站为6GW。
总计14GW的数字，相比此前的一份征求意见稿中所提及“12GW”总量已有提升。但如果是对比迟来的38号文，实际上国内的光伏拟定新增规模又降了总计4GW之多。
据相关数据，2013年中国的新增光伏装机约是12GW，而其中甘肃占24%、新疆占18%、青海占17%，如果按照14GW的目标，那么意味着相关部门拟定的计划目标要高于去年；而以10GW的数字来看，则又有所下降。
进一步来看，由于10GW和14GW的不确定，还会导致分布式电站的拟定目标也不太明确。两类数据对比来看，分布式的电站拟定目标分别将是6GW、8GW左右（后者是33号文中公布的拟定量）。
如果是比较此前征求意见稿中的数据，2014年的目标若是最终定在14GW的话，地面电站的新增目标也从原来的4.2GW上升到了6GW；但现在，以38号文中的10GW来看，地面电站的拟定数量又成了4GW，比征求意见稿中的4.2GW还有所下降。
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