“‘十二五’期间将全面解决273万无电地区人口用电问题。”近日，国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄明确表示，“3年内全面解决无电人口用电问题已具备较好的条件。”
目前，解决无电地区人口用电主要有两种方式：一是通过大电网延伸方式解决，二是因地制宜，发展分布式新能源。
按照国家能源局的规划，到2015年底，全国273万无电人口用电问题必须得到全部解决，其中电网延伸解决154万人用电，光伏独立供电解决119万人用电，项目合计583个，总投资294亿元。2013年底前基本完成光伏独立供电建设任务，2014年底前基本完成电网延伸工程建设任务。内蒙古、新疆兵团要于今年底前全面解决无电人口用电问题。
重令之下，各电网企业与电力企业纷纷调整工程进度，加快建设进程。三年时间能否真正彻底解决痼疾问题？工程推进是否顺利？记者近日就此展开了调查。
“电网继续延伸”遭遇筹资难题
2013-2014年，新疆电力公司将通过电网延伸方式解决66.9万无电人口用电问题；青海省电力公司计划全面建成电网延伸供电工程；甘肃省电力公司提出建高标准电网保障农村动力用电可靠……近日，存在无电地区的各省级电网公司纷纷表态，其决心可见一斑。
国家解决无电人口用电问题取得的成果毋庸置疑。
据记者了解，1998年以来，国家通过实施农网建设与改造，以电网覆盖和延伸的方式为无电户通电。十几年来，国家共解决了3600多万无电人口的用电问题。
目前，国家能源局下发的《全面解决无电人口用电问题3年行动计划》明确，将通过电网延伸方式解决154万人用电。
“推进无电地区人口用电这一工程已持续十三年时间，剩下的，都是比较难啃的骨头。”一位不愿具名的电力企业人士如是告诉本报记者。
企业调整计划表决心
据本报记者了解，国家能源局在京召开全面解决无电人口用电问题工作会议后，许多电力企业的无电人口用电规划都出现了调整。
以解决无电人口用电问题任务最重的国家电网为例。国家电网农电工作部一位负责人在接受本报记者采访时表示，“十二五”期间，国家电网公司已提出了3年（2013-2015年）任务争取2年基本完成的目标，即力争2014年底基本完成电网延伸工程，以解决无电地区人口用电。国网四川、新疆、西藏、青海、甘肃电力按照2014年底前完成无电地区电力建设目标，倒排工期，全面启动后续工程建设的前期工作，加快推进工程建设。
此外，本报记者在采访中了解到，为加速推进无电地区电力建设，两大电网外的地方电力集团也对“十二五”无电地区电力建设规划进行了优化和调整。
四川省水电集团一位负责人告诉本报记者，集团规划调整内容包括三部分，“一是将电源投资规划调整为通过电网延伸方式解决；二是采取集团与下属企业分级负担的原则筹集资本金；三是因地制宜，将难以采用电网延伸方式解决用电的部分，采取分布式供电等多种方式解决。”
几家接受本报记者采访的电网企业均表示，电网企业规划调整后，目前无电地区电力建设基本按既定目标推进。
294亿元并不“解渴”？
国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄表示，3年内全面解决无电人口用电问题具备较好的条件。因为“在国家发改委、财政部和国资委，以及各大电力企业的积极支持下，全面解决无电人口用电问题所需294亿元投资得到落实”。
据本报记者了解，目前无电地区电力建设投资由国家和地方共同筹集，运行维护费用由地方自行承担。根据国家政策，无电地区电力建设工程投资比例大致如下：西藏地区国家投资80%、企业出资20%；四川和青海藏区、新疆南疆地区：国家投资50%、企业出资50%；其它地区国家投资20%、企业出资80%。
“无电地区的自然条件十分恶劣，电力建设和运营成本都很高，294亿元的投资仍然不够，资金存在较大缺口。”一位不愿具名的电监会人士告诉记者。
据国家电网农电工作部负责人介绍，目前国网负责范围内无电地区电力建设的平均造价已达到4.2万元/户（不含川藏联网等大型工程），个别地区达到十几万元/户。再者，工程建成后运行维护成本也很高。通电工程造价高，通电人口平均用电量却很小，工程建成后设备利用效率极低，维护成本很高，投入产出将长期处于倒挂状态。
“在新疆、西藏、青海、甘肃等电力公司经营较为困难的情况下，国家电网统筹资金安排，确保无电地区电力建设资金投入。”上述人士说。
与国家电网相比，地方电力集团面临更为窘迫的困境。
“就四川省水电集团实际情况而言，2010年国家补助无电地区建设项目资本金50%，企业贷款资金比例50%；2011年国家补助无电地区建设项目资本金38%，企业贷款资金比例62%；2012年国家补助无电地区建设项目资本金29%，企业自筹资金20%，贷款资金比例51%。”四川省水电集团一位部门负责人告诉记者，“现在面临的最大困难是，无电地区建设的贷款尚无着落。由于地方电力企业大多位于老、少、边、穷地区，企业自身基本不具备融资条件，银行信贷评审难以通过。在这样的情况下，只能依靠集团多方举债实施无电项目。但随着项目的持续推进，筹措资金的压力越来越大。如银行不予贷款，仅靠集团自身无法承担如此巨大的资金压力。”
据了解，当地银行不愿意贷款的原因有三：一是无电地区电力建设工程贷款的还款来源是靠企业效益还贷付息，部分地方电力企业自身的效益差，没有还款来源；二是无足够的抵押物，各电力公司的电费收费权已用于农网一、二期和农网完善工程贷款质押；三是无电地区电力建设项目社会效益显著，但经济效益差，后期维护管理仍需不断投入。
寄望政策倾斜
“294亿元投资资金的落实并不意味着企业自筹资金能顺利到位，我们现在自身经营都存在困难。”某县级电力企业负责人在接受本报记者采访时明确表示，“我们更希望国家能源局和地方能源局关注到这一难题。”
据了解，面对资金少、贷款难等问题，地方电力企业只能寄希望于总公司或是当地政府。
受访的地方电力企业普遍表示，希望国家参照农网改造政策，将无电地区电力建设项目纳入社会用电量每千瓦时2分钱的农网还贷基金统一还贷，以巩固无电地区建设项目已取得的成果。
而一位电监会人士给出的建议则是，国家提升中央投资规模，加大边疆、少数民族地区电网建设投资力度，将西藏地区中央资本金提至100%，将四川三州（甘孜、阿坝和凉山）、青海藏区、甘肃藏区和新疆南疆地区中央资本金提至80%。此外，国家还应抓紧研究设立电力普遍服务基金。“初步的想法是，2013年后每年每千瓦时加价3厘钱，用于解决电力普遍服务工作，包括无电地区电力设施建成后的运行维护、改造升级等。”上述人士说。
其实，设立电力普遍服务基金的提议已非首次，然而该建议具体能否实施，目前仍是未知数。
此外，还有专家建议，对于不适于长期居住的偏远地区，地方政府相关部门应该加强协调、加大力度，更加重视做好偏远地区无电人口搬迁工作，“这样既解决了用上电的问题、也有利于用好电，而且解决了经济效益太差、通电后人口搬迁造成严重资源浪费的问题”。
对此，电网企业的说法是，移民搬迁或许可行，但其涉及社会各方面，“已经不是电网企业能考虑的问题了”。
无电地区光伏供电如何“好事做长”
根据国家能源局《全面解决无电人口用电问题三年行动计划（2013-2015年）》（以下简称《三年行动计划》），到2015年底，光伏独立供电将解决119万人用电。
据了解，青海大电网延伸区外的3.76万户、13.59万无电人口，新疆电网延伸范围之外的5.08万户、20.1万无电人口的基本用电问题，将由华能、大唐、中电投、国电、中广核、中节能、中兴能源等8家援建企业通过建设独立光伏电站解决。甘肃8地市26县的1.84万户、8.8万名无电人口，四川电网延伸区外的无电人口，将由中兴能源通过建立独立光伏电站解决用电问题。而西藏全区1630个行政村、约69万人口的无电人口用电问题，已于今年上半年得到基本解决。
青海光伏供电样本
8月7日，由中兴能源援建的青海果洛玉树独立光伏供电工程一期项目完工总结大会在西宁举行，青海果洛州玛沁县、玉树州曲麻莱县1万多户家庭从此告别无电，这是青海省无电地区独立光伏供电工程率先完工项目，目前二期项目正在抓紧施工。同时，作为第一批启动的由中兴能源负责实施的新疆喀什克州独立光伏供电工程已进入施工阶段，其余7家承担光伏独立供电任务的企业正在抓紧办理各项前期手续，近日将全面开工建设。
“前几年，我们在西部偏远无电地区建设光伏通讯基站发现，当地居民同时也迫切需要解决医疗、教育、日常生活等民生用电问题。” 中兴能源副总裁郭军对本报记者说。
“我到新疆的喀什叶城县西合休乡，期间要穿越悬崖峭壁，经过牛马路、碎石路、河滩路，穿过一条河，还要步行一段时间才能来到村子里，这里紧挨着巴基斯坦边界。”郭军回忆起去新疆调研无电人口的情景，“当时我感觉压力很大，我们任务的30%-40%都是离乡政府还有100到180公里的地方，都是在极度偏远的山区，物流成本、人员安全、工程实施都面临极大挑战。应对高原环境，我们设计了负荷过载的自动复位功能，过载转换率和过载断电时间都高于国标。光伏电站使用了胶体蓄电池，寿命5年，在高原温度适应范围更广。将IT物联网技术与光伏电站结合，可以通过电脑、手机实时查看电站的发电数据和运营情况，切实做到援建项目能够正常运行20年。”
结合青海农牧民的生产生活方式特点，在当地援建的户用式光伏供电系统可满足一户家庭使用电灯、电视机、酥油机、小型冰箱、DVD等基本家用电器，集中式光伏电站则可以为卫生院、养老院、学校等集中用电单位提供可靠供电，还可以带动青稞磨粉机等一些小型农机具。
运维机制是持续供电的保证
据悉，国家能源局即将颁布无电地区光伏电站后续运维体系等规范，并提出承担建设任务的企业要做好工程实施和长期运维工作。
“项目完工后，我们将同步建立维修点和备品备件库，第一时间响应设备维修、更换等问题。后续运维工作责任重大，希望尽快落实配套资金，企业和政府共同将好事做好，好事做成。”中兴能源副总经理崔雅萍对本报记者说。
“目前，无电人口光伏供电资金解决方式是国家出资70%，企业援建30%，而运维比建设压力更大。通电之后，牧民的用电需求更大了，如何进一步应对过载问题及适当提高户用居民的负荷是需要考虑的问题。”郭军说，“随着电池储能技术的提升，镍氢电池、磷酸铁锂电池的寿命更长，更适合高原。此外，电池的回收、技术升级等问题都应考虑在内。”
“国家应在后期维护资金上给予财政支持，要监督后期维护资金的使用，督促相关主体落实长期运行维护机制和责任。”北京电力公司司贺秋提出，“各地区和项目单位应在制定和落实工程方案的时候就考虑后期运维，并做好相关培训，使无电人口地区能够自身维护好光伏电站，减少对专业运维的依赖，提高电站寿命。”
人人都是“光明使者”
“我们的团队有安多藏族、康巴藏族、塔吉克族、彝族、回族、哈萨克族等民族，让老百姓早日通电是每一个人最朴素的愿望。正如新疆叶城县县长所说的‘灯亮了，心也亮了’，参与无电人口建设工程就是一个受教育的过程。”郭军说。
“在果洛州当洛乡实施的过程中，当地的居民早早买好了电器，在家等着迎接通电。听说我们的车坏在泥路里，他们等不及了，吃着糌粑和馕，带着帐篷，走了几十公里来帮我们推车。”郭军说。“这些无电地区都是条件比较艰苦的地区，设备靠牦牛、骆驼驮，有时还要人扛。此外，居民还要经常面临地震、泥石流等灾害。”
“解决无电人口问题不能光靠政府和企业的力量，而需要全社会的参与。人人都可以是‘光明使者’。”崔雅萍建议，“我们呼吁更多的志愿者参与到无电人口通电的运输、发放、培训等工作中。”
目前，解决无电地区人口用电主要有两种方式：一是通过大电网延伸方式解决，二是因地制宜，发展分布式新能源。
按照国家能源局的规划，到2015年底，全国273万无电人口用电问题必须得到全部解决，其中电网延伸解决154万人用电，光伏独立供电解决119万人用电，项目合计583个，总投资294亿元。2013年底前基本完成光伏独立供电建设任务，2014年底前基本完成电网延伸工程建设任务。内蒙古、新疆兵团要于今年底前全面解决无电人口用电问题。
重令之下，各电网企业与电力企业纷纷调整工程进度，加快建设进程。三年时间能否真正彻底解决痼疾问题？工程推进是否顺利？记者近日就此展开了调查。
“电网继续延伸”遭遇筹资难题
2013-2014年，新疆电力公司将通过电网延伸方式解决66.9万无电人口用电问题；青海省电力公司计划全面建成电网延伸供电工程；甘肃省电力公司提出建高标准电网保障农村动力用电可靠……近日，存在无电地区的各省级电网公司纷纷表态，其决心可见一斑。
国家解决无电人口用电问题取得的成果毋庸置疑。
据记者了解，1998年以来，国家通过实施农网建设与改造，以电网覆盖和延伸的方式为无电户通电。十几年来，国家共解决了3600多万无电人口的用电问题。
目前，国家能源局下发的《全面解决无电人口用电问题3年行动计划》明确，将通过电网延伸方式解决154万人用电。
“推进无电地区人口用电这一工程已持续十三年时间，剩下的，都是比较难啃的骨头。”一位不愿具名的电力企业人士如是告诉本报记者。
企业调整计划表决心
据本报记者了解，国家能源局在京召开全面解决无电人口用电问题工作会议后，许多电力企业的无电人口用电规划都出现了调整。
以解决无电人口用电问题任务最重的国家电网为例。国家电网农电工作部一位负责人在接受本报记者采访时表示，“十二五”期间，国家电网公司已提出了3年（2013-2015年）任务争取2年基本完成的目标，即力争2014年底基本完成电网延伸工程，以解决无电地区人口用电。国网四川、新疆、西藏、青海、甘肃电力按照2014年底前完成无电地区电力建设目标，倒排工期，全面启动后续工程建设的前期工作，加快推进工程建设。
此外，本报记者在采访中了解到，为加速推进无电地区电力建设，两大电网外的地方电力集团也对“十二五”无电地区电力建设规划进行了优化和调整。
四川省水电集团一位负责人告诉本报记者，集团规划调整内容包括三部分，“一是将电源投资规划调整为通过电网延伸方式解决；二是采取集团与下属企业分级负担的原则筹集资本金；三是因地制宜，将难以采用电网延伸方式解决用电的部分，采取分布式供电等多种方式解决。”
几家接受本报记者采访的电网企业均表示，电网企业规划调整后，目前无电地区电力建设基本按既定目标推进。
国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄表示，3年内全面解决无电人口用电问题具备较好的条件。因为“在国家发改委、财政部和国资委，以及各大电力企业的积极支持下，全面解决无电人口用电问题所需294亿元投资得到落实”。
据本报记者了解，目前无电地区电力建设投资由国家和地方共同筹集，运行维护费用由地方自行承担。根据国家政策，无电地区电力建设工程投资比例大致如下：西藏地区国家投资80%、企业出资20%；四川和青海藏区、新疆南疆地区：国家投资50%、企业出资50%；其它地区国家投资20%、企业出资80%。
“无电地区的自然条件十分恶劣，电力建设和运营成本都很高，294亿元的投资仍然不够，资金存在较大缺口。”一位不愿具名的电监会人士告诉记者。
据国家电网农电工作部负责人介绍，目前国网负责范围内无电地区电力建设的平均造价已达到4.2万元/户（不含川藏联网等大型工程），个别地区达到十几万元/户。再者，工程建成后运行维护成本也很高。通电工程造价高，通电人口平均用电量却很小，工程建成后设备利用效率极低，维护成本很高，投入产出将长期处于倒挂状态。
“在新疆、西藏、青海、甘肃等电力公司经营较为困难的情况下，国家电网统筹资金安排，确保无电地区电力建设资金投入。”上述人士说。
与国家电网相比，地方电力集团面临更为窘迫的困境。
“就四川省水电集团实际情况而言，2010年国家补助无电地区建设项目资本金50%，企业贷款资金比例50%；2011年国家补助无电地区建设项目资本金38%，企业贷款资金比例62%；2012年国家补助无电地区建设项目资本金29%，企业自筹资金20%，贷款资金比例51%。”四川省水电集团一位部门负责人告诉记者，“现在面临的最大困难是，无电地区建设的贷款尚无着落。由于地方电力企业大多位于老、少、边、穷地区，企业自身基本不具备融资条件，银行信贷评审难以通过。在这样的情况下，只能依靠集团多方举债实施无电项目。但随着项目的持续推进，筹措资金的压力越来越大。如银行不予贷款，仅靠集团自身无法承担如此巨大的资金压力。”
据了解，当地银行不愿意贷款的原因有三：一是无电地区电力建设工程贷款的还款来源是靠企业效益还贷付息，部分地方电力企业自身的效益差，没有还款来源；二是无足够的抵押物，各电力公司的电费收费权已用于农网一、二期和农网完善工程贷款质押；三是无电地区电力建设项目社会效益显著，但经济效益差，后期维护管理仍需不断投入。
寄望政策倾斜
“294亿元投资资金的落实并不意味着企业自筹资金能顺利到位，我们现在自身经营都存在困难。”某县级电力企业负责人在接受本报记者采访时明确表示，“我们更希望国家能源局和地方能源局关注到这一难题。”
据了解，面对资金少、贷款难等问题，地方电力企业只能寄希望于总公司或是当地政府。
受访的地方电力企业普遍表示，希望国家参照农网改造政策，将无电地区电力建设项目纳入社会用电量每千瓦时2分钱的农网还贷基金统一还贷，以巩固无电地区建设项目已取得的成果。
而一位电监会人士给出的建议则是，国家提升中央投资规模，加大边疆、少数民族地区电网建设投资力度，将西藏地区中央资本金提至100%，将四川三州（甘孜、阿坝和凉山）、青海藏区、甘肃藏区和新疆南疆地区中央资本金提至80%。此外，国家还应抓紧研究设立电力普遍服务基金。“初步的想法是，2013年后每年每千瓦时加价3厘钱，用于解决电力普遍服务工作，包括无电地区电力设施建成后的运行维护、改造升级等。”上述人士说。
其实，设立电力普遍服务基金的提议已非首次，然而该建议具体能否实施，目前仍是未知数。
此外，还有专家建议，对于不适于长期居住的偏远地区，地方政府相关部门应该加强协调、加大力度，更加重视做好偏远地区无电人口搬迁工作，“这样既解决了用上电的问题、也有利于用好电，而且解决了经济效益太差、通电后人口搬迁造成严重资源浪费的问题”。
对此，电网企业的说法是，移民搬迁或许可行，但其涉及社会各方面，“已经不是电网企业能考虑的问题了”。
根据国家能源局《全面解决无电人口用电问题三年行动计划（2013-2015年）》（以下简称《三年行动计划》），到2015年底，光伏独立供电将解决119万人用电。
据了解，青海大电网延伸区外的3.76万户、13.59万无电人口，新疆电网延伸范围之外的5.08万户、20.1万无电人口的基本用电问题，将由华能、大唐、中电投、国电、中广核、中节能、中兴能源等8家援建企业通过建设独立光伏电站解决。甘肃8地市26县的1.84万户、8.8万名无电人口，四川电网延伸区外的无电人口，将由中兴能源通过建立独立光伏电站解决用电问题。而西藏全区1630个行政村、约69万人口的无电人口用电问题，已于今年上半年得到基本解决。
青海光伏供电样本
8月7日，由中兴能源援建的青海果洛玉树独立光伏供电工程一期项目完工总结大会在西宁举行，青海果洛州玛沁县、玉树州曲麻莱县1万多户家庭从此告别无电，这是青海省无电地区独立光伏供电工程率先完工项目，目前二期项目正在抓紧施工。同时，作为第一批启动的由中兴能源负责实施的新疆喀什克州独立光伏供电工程已进入施工阶段，其余7家承担光伏独立供电任务的企业正在抓紧办理各项前期手续，近日将全面开工建设。
“前几年，我们在西部偏远无电地区建设光伏通讯基站发现，当地居民同时也迫切需要解决医疗、教育、日常生活等民生用电问题。” 中兴能源副总裁郭军对本报记者说。
“我到新疆的喀什叶城县西合休乡，期间要穿越悬崖峭壁，经过牛马路、碎石路、河滩路，穿过一条河，还要步行一段时间才能来到村子里，这里紧挨着巴基斯坦边界。”郭军回忆起去新疆调研无电人口的情景，“当时我感觉压力很大，我们任务的30%-40%都是离乡政府还有100到180公里的地方，都是在极度偏远的山区，物流成本、人员安全、工程实施都面临极大挑战。应对高原环境，我们设计了负荷过载的自动复位功能，过载转换率和过载断电时间都高于国标。光伏电站使用了胶体蓄电池，寿命5年，在高原温度适应范围更广。将IT物联网技术与光伏电站结合，可以通过电脑、手机实时查看电站的发电数据和运营情况，切实做到援建项目能够正常运行20年。”
结合青海农牧民的生产生活方式特点，在当地援建的户用式光伏供电系统可满足一户家庭使用电灯、电视机、酥油机、小型冰箱、DVD等基本家用电器，集中式光伏电站则可以为卫生院、养老院、学校等集中用电单位提供可靠供电，还可以带动青稞磨粉机等一些小型农机具。
运维机制是持续供电的保证
据悉，国家能源局即将颁布无电地区光伏电站后续运维体系等规范，并提出承担建设任务的企业要做好工程实施和长期运维工作。
“项目完工后，我们将同步建立维修点和备品备件库，第一时间响应设备维修、更换等问题。后续运维工作责任重大，希望尽快落实配套资金，企业和政府共同将好事做好，好事做成。”中兴能源副总经理崔雅萍对本报记者说。
“目前，无电人口光伏供电资金解决方式是国家出资70%，企业援建30%，而运维比建设压力更大。通电之后，牧民的用电需求更大了，如何进一步应对过载问题及适当提高户用居民的负荷是需要考虑的问题。”郭军说，“随着电池储能技术的提升，镍氢电池、磷酸铁锂电池的寿命更长，更适合高原。此外，电池的回收、技术升级等问题都应考虑在内。”
“国家应在后期维护资金上给予财政支持，要监督后期维护资金的使用，督促相关主体落实长期运行维护机制和责任。”北京电力公司司贺秋提出，“各地区和项目单位应在制定和落实工程方案的时候就考虑后期运维，并做好相关培训，使无电人口地区能够自身维护好光伏电站，减少对专业运维的依赖，提高电站寿命。”
“我们的团队有安多藏族、康巴藏族、塔吉克族、彝族、回族、哈萨克族等民族，让老百姓早日通电是每一个人最朴素的愿望。正如新疆叶城县县长所说的‘灯亮了，心也亮了’，参与无电人口建设工程就是一个受教育的过程。”郭军说。
“在果洛州当洛乡实施的过程中，当地的居民早早买好了电器，在家等着迎接通电。听说我们的车坏在泥路里，他们等不及了，吃着糌粑和馕，带着帐篷，走了几十公里来帮我们推车。”郭军说。“这些无电地区都是条件比较艰苦的地区，设备靠牦牛、骆驼驮，有时还要人扛。此外，居民还要经常面临地震、泥石流等灾害。”
“解决无电人口问题不能光靠政府和企业的力量，而需要全社会的参与。人人都可以是‘光明使者’。”崔雅萍建议，“我们呼吁更多的志愿者参与到无电人口通电的运输、发放、培训等工作中。”
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201401/08/47426.html
