【2013年国家分布式光伏发电政策回顾】
2013年8月22日，国家能源局联合国开行出台《支持分布式光伏发电金融服务的意见》。国开行积极为各类分布式光伏发电项目投资主体提供信贷支持。符合国开行直接申请贷款资格的投资主体可直接申请国开行信贷资金支持；对不符合直接申请国开行贷款条件的企业和自然人，采用统借统还的模式给予支持。国开行为分布式光伏发电项目以提供中长期贷款为主、短期贷款和流动资金贷款为辅的多元化信贷产品。贷款期限最长可达15年，对于重点客户投资的项目和国家规划建设示范项目，可实行差异化定价。
2013年9月1日，国家发改委价格司发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》。明确分布式光伏发电项目的度电补贴被定为0.42元/千瓦时，其中，自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。对分布式光伏发电系统自用电量免收随电价征收的各类基金和附加，以及系统备用容量费和其他相关并网服务费。
2013年11月18日，国家能源局下发《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》。涉及总则、规模管理、项目备案、建设条件、电网接入和运行、计量与结算、产业信息监测及违规责任等细则。
《通知》指出，享受电量补贴政策的项目，由电网按月“转付”国家补贴资金，按月结算余电上网电量电费；在经开区等相对独立的供电区域统一建设的，余电上网部分可向该供电区域其他电力用户直接售电。
2013年11月26日，国家能源局正式出台《光伏发电运营监管暂行办法》。暂行办法中，政府监管的内容涉及到光伏项目运营的各个环节。其中包括，光伏发电项目运营主体和电网企业电力许可制度执行；光伏电能质量；光伏发电配套电网建设；光伏发电并网服务；光伏发电并网环节的时限；光伏发电项目购售电合同和并网协议签订、执行和备案；电力调度机构优先调度光伏发电；电网企业收购光伏发电量；光伏发电并网运行维护；光伏发电电量和上网电量计量；光伏发电电费结算；光伏发电补贴发放等多方面的情况，都在此暂行办法中逐条提到。
2013年12月16日，国家电网修编完成了《分布式电源并网相关意见和规范（修订版）》。“修订版”中，分布式电源是指在用户所在场地或附近建设安装、运行方式以用户侧自发自用为主，多余电量上网，且在配电网系统平衡调节为特征的发电设施或有电力输出的能源综合梯级利用多联供设施。第二，电网公司将为自然人分布式光伏发电项目提供项目备案服务，按月集中向当地能源主管部门进行项目备案；
第三，电网公司为列入国家可再生能源补助目录的分布式电源项目提供补助电量计量和补助资金结算服务。电网在收到财政部拨付补贴资金后，根据标准按照电费计算周期支付项目业主；第四，在并网服务日期做了一些小调整。其中，第一类10千伏、6兆瓦的分布式电源受理时间由之前的45天缩减到40天，第二类是35千伏等级接入，或者10千伏电压等级接入且单个并网那个点总装机量超过6兆瓦的将由45天适当延长到50天。该“修订版”自2013年12月1日开始实施。
伴随着各方面政策的落实和出台，国内分布式光伏电站建设正式拉开帷幕。那么在执行过程中政策的落实到底如何？笔者通过在西安地区第一个分布式光伏发电的规划、报批、建设、并网及计量的实践参与，得出结论即分布式光伏电站正在从“看上去很美”逐渐的转变为“现实也丰满”起来。
【分布式光伏电站建设及并网纪实】
项目简介
【项目选址】本工程位于陕西省西安高新区陕西华山半导体材料有限责任公司厂内办公楼立面及部分厂房屋顶。选择光伏与建筑相结合、因地制宜的建设屋顶光伏系统，对光伏系统的推广起着良好的示范作用。
【设计思路】项目根据建筑物的结构形式、可利用面积及组件布置要求，采用“多支路并网”的“拼盘式”设计方案，电站选用1486块200Wp单晶光伏组件，电站分为3个100kW规模的发电分系统。分别通过3台并网逆变器就近接入厂区400V母线。
【安装方式】建筑物屋顶光伏电站的组件安装方式主要为最佳倾角安装方式。根据本项目建筑物的结构形式，确定采用如下安装方式：厂房为钢筋混凝土结构屋顶，组件大多采用最佳倾角30°安装方式，即组件安装在钢支架上，按斜面上取得最大辐射量确定支架倾角。因屋面局部有高差，为更高效的利用屋面面积，部分组件安装采用40°倾角的安装方式。办公楼区域按照其结构形式及外观设计风格，组件按20°倾角铺设在办公楼屋顶。
【电站效率】各分系统系统容量、电池组件安装的倾角不同，因此对各分系统的发电量分别进行统计计算，光伏电站系统的总效率为80%，每年输出功率衰减按照0.8%计算，华山半导体300kWp屋顶光伏电站年平均发电量35万千瓦时，年利用小时数为1376.2小时。
【经济效益】按照厂区各时段电价及国家关于分布式光伏电站补贴政策，该项目项目财务内部收益率为13.8%，投资回报期为7.6年。经济效益良好。
【社会效益】项目社会效益显著。项目预计年节省标准煤84000千克，减排烟尘21000千克，减排二氧化碳179000千克，减排二氧化硫1700千克，对改善气候环境，治理雾霾有显著效果。
【项目建设】项目从2013年11月12日启动实施，12月3日完成逆变器调试，总工期22天，以下为项目建成现场部分图片。
项目建设掠影
项目申报
按照国家最新光伏政策，分布式光伏项目业主在准备好相关材料后，向电网公司地方或县级客户服务中心提出接入申请，客户服务中心协助项目业主填写接入申请表；接入申请受理后在电网公司承诺时限内，客户服务中心将通知项目业主确认接入系统方案；项目建成后业主向客户服务中心提出并网验收和调试申请，电网公司将完成电能计量装置安装、购售电合同及调度协议签订、并网验收及调试工作，之后项目即可并网发电。
下一页>企业申请分布式光伏并网系统需要携带材料包括：（1）经办人身份证原件及复印机和法人委托书原件；（2）企业法人营业执照、土地证等项目合法性支持性文件；（3）政府投资主管部门同意项目开展前期工作的批复；（4）项目前期工作相关资料（实际为由设计院出具的可行性研究报告。
通过这个300kWp项目的实施，验证了国家电网及相关部门在践行最新光伏并网手续办理方面效率显著提高。
（1）项目备案
报送单位：西安市发改委
该项目在西安市发改委完成备案，从递交资料到获得备案共用了10天，比我们预想的时间早了5天，理论上该项目备案只需要在西安市雁塔区完成备案即可，我们在报送材料过程中，发现区一级发改委相关人员对分布式光伏发电政策不甚了解，在备案过程中仍然要求我们按照传统火电报批要求出具能评、环评等前置报告。在这一方面确实需要政府相关部门尽快完成相关政策材料的下达及解释。
（2）分布式电源项目接入申请
报送单位：国家电网分布式电站接入申请窗口
按照国家电网报送要求，我们携带资料在西安市国家电网窗口递交了分布式电源接入申请，从递交申请到国家电网组织现场勘测时间间隔为3个工作日，效率显著提高。
现场勘测完成后，国家电网要求我们提供提供分布式光伏电站系统接入总框架图，两天后我们将设计院提供的系统接入总框架蓝图提供国家电网营销部。
该项目逆变器选用防逆流型逆变器，电站所发电量全部采用自发自用。
10个工作日后，国家电网到达现场完成了计量电表的安装及相关协议的签署。
该项目通过规划、建设及接入申请，我们认为分布式光伏电站具备了实施的可行性。接下来考验的就是分布式光伏电站0.42元补贴的发放的及时性，我们拭目以待。
