有效期为3年的《光伏发电运营监管暂行办法》(以下简称《办法》)于近日正式由国家能源局公布。其中政府监管的内容涉及到光伏项目运营的各个环节。值得关注的是,此《办法》是继《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法》后,按照国家“规划、计划、政策、监管”四位一体发展光伏的总体思路,能源局、财政部、国家电网和南方电网等部门和电网企业之间达成的共识,为保证光伏电站项目得以健康、规范发展的深化之作。
中投顾问新能源行业研究员沈宏文认为,我国光伏产业逐渐走出低谷,产业复苏的迹象日益明显,并网政策、补贴政策、信贷政策和监管政策的出台将为产业长期健康发展奠定良好基础。制约光伏产业的产能过剩、结构失衡等问题将会陆续解决,国家层面对光伏产业重视力度的大幅提升将产生巨大影响,来年光伏产业有望进入大繁荣阶段。
光伏产业在政策方面已经基本完善,国家层面的产业规划政策逐渐落实,鼓励政策、调整政策对于光伏企业而言都是利好消息,来自政府的力推必然会带动光伏基地和分布式光伏电站的快速发展,2014年我国光伏装机总量会有大幅攀升。此次出台的监管政策正是诸多政策的其中一个方面,今年十一月份能源局已经下设6个区域性的监管局和12个省级监管办公室,新能源并网、电力交易等重点工作的监管工作将会有专门人员负责,政策落实效果值得光伏企业和投资者重点期待。
不过,补贴资金的支付仍然采用电网公司转付的形式,这会引发光伏企业的担忧,毕竟,补贴资金能否及时到位很大程度上影响着光伏电站的盈利能力,若电网公司办事效率较低,则光伏企业的核心利益会受到严重损害。直接补贴的建议并没有被有关部门采纳,相关信息披露工作还需要更加到位,新闻媒体的监管将有助于避免漏补现象的出现。
中投顾问《2013-2017年中国太阳能光伏发电产业投资分析及前景预测报告》指出,与装机容量位于世界前茅的风电相比,我国光伏发电的发展仍处在起步阶段,发展水平远落后于德国、西班牙、日本等发达国家,是我国新能源发电产业的“短板”。截至2011年底,中国太阳能光伏发电累计装机量达300万千瓦,较2010年增长了三倍多。2012年中国光伏装机量累计达4.5GW,已并网发电项目达1.19GW。尽管增幅明显,但其总体规模与其他可再生能源形式多达几千万千瓦的规模相比,仍显微小。
2013年7月15日,我国出台了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》,提出到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上,将此前的规划目标一举提高了75%。同时,《意见》就并网、电量收购、补贴、土地政策逐一细化,为分布式光伏项目、电站投资开发提供了多重保障。
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