正基于此，一部分新能源企业对分布式持悲观态度，他们对管理者能否具备启动这一新市场的能力缺乏信心，“现在谈分布式还为时过早。”浙江一家新能源企业的高管说。
在一位接近国家能源局的内部人士看来，决定启动分布式市场，正是国家能源局“自己在给自己压力”。
据南方周末记者了解，在一个国家能源局的内部会议上，能源局官员承认了这个目标的艰难性，但同时指出，这个压力符合产业发展需要，因为分布式能源政策既是实现中国国内太阳能目标的重点，同时也是能源局制度创新的重点，他们需要“闯出一条路来”。
当金融大鳄遇到“新面孔”
摸着石头过河的不仅是国家能源局，还有金融机构。对他们来说，与为数众多的小型新能源公司直接打交道，此前几乎从未遇到。现在开始，他们必须要开始面对“一群新面孔”。
以中国最大的政策性银行——国家开发银行（以下简称国开行）为例，在国开行过去的贷款企业名单中，央企及其所属子公司和地方国企一直是主角，其贷款余额占总贷款余额的48%，这些项目一般有母公司或集团公司兜底还款或担保，风险很小。剩下的贷款都发放给了那些著名的大型光伏制造企业。
由于分布式光伏发电项目规模普遍较小，大型电力企业的积极性不高，中小型企业成为市场的绝对主力，但因为实力相对较弱，因此很难获取国开行的融资。另一方面，分布式光伏发电项目的交易结构比较复杂，项目相关方多，屋顶业主、电力用户等方的信用如何将直接关系贷款风以及实际发电量多少、补贴是否及时到位等因素都将影响项目贷款的安全。
在银行眼里，光伏电站并不能作为资产抵押，除非有保险公司愿意参与。复睿新能源董事长管宇翔说，他正在努力通过保险来完成银行的要求，但保险公司的精算师却对光伏并不熟悉，他们要求电网公司能够为并网做出保障，而并网难则一直是中国新能源业的顽疾。
因此，如何打破现有的担保模式，把钱“安全”地贷给普通的新能源企业，是金融机构研究的新问题。
目前来看，这个中国最大的政策性银行并不准备退缩。2013年8月，国开行联合国家能源局制定并发布了《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》，明确了金融支持分布式光伏发电的方向、对象和条件；在此之前，国开行还在内部启动了分布式光伏发电投融资模式研究课题。
相比其他银行都对分布式发电持保守策略，国开行已经很激进。在一次内部会议中，国开行总行领导也要求各个分行“要抓住重点，能源局批复的18个示范区涉及的分行都要有所作为，不能有空白点。”国开行评审一局局长张庆民说，针对分布式分散的特点，国开行正在研究统一评审、统一授信的新模式。
“国开行已经充分认识到发展分布式光伏发电的重要意义，也认识到我国分布式光伏发电刚刚起步，项目融资是一个关键性瓶颈问题。”国开行一位内部人士说。
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