实际上，闻风而动的公司，除了晶科能源这样的美国上市公司，更多是不知名的草根企业——创办时间不长，实力并不雄厚，也很少具备调动各种社会资源的能力。
复睿新能源电力投资有限公司就是其中一家。2013年10月24日，复睿新能源与无锡新区签署了50兆瓦分布式光伏项目的合作协议，这家2011年底才成立的新公司专注于开发长三角高能耗区域内的分布式光伏发电项目。
正如2006年美国分布式光伏发电市场启动后，美国诞生了大量创新商业模式和明星创业公司一样，眼下几乎每一家投身分布式市场的中国企业，都梦想成为中国版SolarCity。这家总部位于美国加州的创业公司因成功创造了“屋顶开发商”商业模式，而受到了全球新能源业者的追捧。
“此前中国新能源仅与制造业与电力有关，现在则开始与金融、房地产以及数量众多的电力用户发生交集。”长期研究美国新能源业的国观智库能源事业部总监李月分析道。
一个新兴领域，一群新的市场参与主体，这些新情况无一不挑战着中国传统的能源管理方式，甚至包括国家能源局、国家开发银行在内的大机构，也开始了一场前所未有的新尝试。
“完善政策至少还需要两三年”
“分布式光伏发电是新兴事物，在历史上我国在这个领域没有经验。”一位不愿透露姓名的国家能源局官员说，国家能源局面临很大压力——国家能源局正在推动的是一个与传统的核电、火电都不同的全新市场。
“传统能源和大型可再生能源电站的项目管理简单，启动市场也简单，市场在有序的调控基础上很快发展起来，但分布式发电却是非常综合且复杂的，就是这个特点让分布式能源一直没有做起来。”上述官员说。
分布式发电有着规模小、数量多、项目分散的特点，分布式市场启动后，未来中国将出现成千上万个小型太阳能项目，在规模总量一致的情况下，分布式项目的数量将呈现爆发式增长，对于人手本已捉襟见肘的管理者来说，管理压力可想而知。
具体到制度设计上，尽管今年以来国家能源局已经出台了数个推动政策，但对启动这项庞大的国家新能源计划来说，目前已经出台的《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》、《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》等政策还远不足以规范各个市场环节。
“分布式能源制度设计上也不同于传统能源的制度设计，价格政策、补贴政策、电网政策、税收政策以及项目管理政策都不一样，过去9个月国家能源局出台了很多政策，现在还有近十项政策在制定，我认为，要完善政策至少还需要两三年。”上述能源局官员说。
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