日前，为促进光伏产业健康发展，国家能源局发布了2014年各省光伏发电规模方案。光伏电站共计约11.8GW，其中分布式光伏约为7.6GW。该方案一出，我们发现，整个光伏行业为之叫好的人已经不是很多，甚至不乏吐槽者，表明光伏行业整体变得更加理性，更加注重落实情况，对国家层面的规划显得不是很在意。
有光伏人士直言不讳的指出，国家能源局明年11.8GW特别是分布式光伏系统7.6GW的装机目标不切实际，纯属纸上谈兵，“别说7.6GW，就是4GW也很难完成”。
光伏行业不看规划看疗效
面对7.6GW的装机规划，笔者也忍不住来吐槽一把，不是光伏从业者野心不够，是国家能源局真敢想。2013年，刨除“金太阳”示范工程约2GW的装机量，中国真正建设的分布式光伏系统屈指可数。此前备受瞩目的第一批18个国家分布式光伏发电应用示范区项目，计划2013年开建749MW，目前仍有部分项目未动工，预计全年最多会有400MW的项目竣工。
根据中国可再生能源学会副理事长孟宪淦的表述，《分布式光伏电站项目管理办法》已经定稿，预计将于近期出台。相信随着上述办法的实施和国开行分布式发电融资政策的出台，2014年分布式市场会有所起色，但大的发展断无可能。分布式装机成本按照10元/瓦计算，6GW需要600亿元左右的直接投资，国开行可以给予项目一定的扶持，但仍需要企业通过其他渠道融资，这其中资本市场的参与热情极其重要。没有资本市场的参与，仅靠国开行鼎力支持，市场永远都是小打小闹。
当前的中国分布式光伏产业与大型地面电站有着很大的不同，大型地面电站需要依赖政策，分布式不但需要清晰的政策，更需要创造一个成熟的商业模式，相比之下大型地面电站的商业模式已经非常成熟。
所以，光伏企业期待分布式政策出台，更观望政策实施的力度情况，毕竟对于电费计量结算、产权等问题，投资者面对的主体发生了很大的变化，政策在这其中只是起到了监督性的作用。从大型地面电站来看，投资者面对的主体是国家，主体不会变更，而且国家层面也不太可能轻易毁约，他们面临的风险相对小了很多。再看分布式电站，投资者卖电给企业，企业有可能变更甚至可能破产，毁约或者拖欠电费的可能性也很大，面对“点多面广”的分布式发电系统，政策能起到多大的执行力和监督力还很有待观察。
中国分布式光伏市场启动缓慢，主体政策不健全，具体的管理和操作难度也很大，光伏行业实际上存在很大的观望心理，内心更仰仗于大型地面电站。2014年是中国分布式光伏市场的开启之年，行业需摸索出合理科学的商业模式，重在打基础，如果一切都存在风险和变数的情况下，明年可以完成7.6GW的分布式光伏系统，笔者真不敢相信2015年中国光伏市场容量会有多大。一句话，光伏行业不看规划看疗效，国家能源局“心动”不如行动。
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