趋利导致冷热不均
近一时期，国内光伏实质性利好政策陆续出台，整个光伏行业回暖迹象明显。国内光伏应用市场正在加速打开。其中，投资回报率较高的西部光伏地面电站吸引了国企的极大关注，国企对西部电站的频频出手，令大型国企对西部光伏电站的开发权争夺日益加剧。以青海为例，今年1GW的装机目标早已被几大国企瓜分，所拿到的规模均在百兆瓦以上。
“趋利是大型国企关注西部的主要动力。国家出台的0.9元/千瓦时、0.95元/千瓦时、1元/千瓦时三类补贴电价以及20年的补贴期限，均可以确保此类电站具有较好的投资回报率。”一位光伏行业资深人士说。
他介绍，西部地区属于一类光照资源地区、地域开阔且施工难度不大、同时商业合作模式也较为成熟，高“性价比”是大型国企争先进入的重要因素。
“近百兆瓦的项目，工期也仅需2-3个月，‘短平快’的操作模式也成为企业完成可再生能源配额任务的首选。”上述光伏人士说。
相对西部电站的“热火朝天”，国家重点扶持的另一重点光伏应用领域，分布式市场却稍显冷清，一时难以改观“国企冷眼旁观、民企操作困难”的局面。分布式尽管得到国家政策与补贴力挺，其他不太成熟的条件仍在等待完善，也限制了投资商对分布式光伏电站的投资热情。
从客观上分析，分布式本身所具有的“小而散”属性，其项目操作难度大、结算方式不清、商业管理模式不成熟问题也是其自身的局限，客观上延缓了分布式在国内市场启动的步伐。
但从世界光伏应用领域看，分布式无疑是最常用的利用方式。国外光伏利用多集中在居民屋顶分布式光伏电站的应用，其中，德国家庭光伏电站装机占总装机量的80%以上。
可以肯定的是，尽管现阶段“性价比”不高的国内分布式市场遇冷，但在各项启动条件完善之后，未来发展空间仍不容小觑。
“国家对分布式出台的政策力度是前所未有的。 0.42元/千瓦时的分布式光伏补贴也高于行业预期，对打开分布式市场极为有利，但一些政策具体内容与标准不明确，增加了投资者的投资风险，使得民营企业不敢轻举妄动，在光伏市场处于有力使不上的状态。”上海强生光电董事长沙晓林在接受记者采访时说。
融资成民企最大羁绊
沙晓林说，尽管之前制约光伏行业的并网问题正在消解，但融资与项目管理模式缺失、以及光伏电站体系标准制定欠缺仍是制约分布式市场发展的关键因素，这些具体问题仍需等待政府的解决。
据记者了解，国家电网紧随国家政策方向出台了多项文件支持光伏上网，并做出了详细要求和规定，各地供电公司对分布式光伏发电项目在具体建设、配电设备接口论证、发电并网等方面已有一系列的规定、措施与方法，使原本光伏产业发展最大的并网瓶颈基本得到解决。
“我们对光伏并网环境的改善有切身的体会。强生光电在南通的光伏项目，当地南通电力企业加班约专家探讨相关并网事宜，让我们感觉到电网支持分布式并网的态度并不是停留在表面文章，打消了我们对光伏电站并网的顾虑。”沙晓林说。
另一个制约分布式市场发展的是融资问题。目前，分布式市场的光伏企业普遍面临融资困难。尽管国务院在出台的“国八条”中明确提出，鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难，但在政策出台一段时间以来，银行对光伏行业的收缩贷款的态势并未发生扭转。光伏行业依然缺少合理、可参考的企业融资模式与渠道，企业融资难的现状仍较为严峻。
“国内分布式市场启动稍缓，与国内融资环境不无关系。”沙晓林说，“企业普遍缺少金融政策的支持。一个动辄上亿的电站项目，完全依靠民营企业自己融资还是比较困难的。”
据记者了解到，民营企业面临最大的困难是不能独立的进行项目融资。企业在申请银行贷款时，不仅需要准备启动资本金，还需对贷款额提供额外等额担保。这意味着，光伏企业必须承担100%的其他资产抵押。民营企业开展分布式光伏电站资金难度可想而知。
规范能源管理模式缺失
同时，“小而散”的特性让分布式光伏项目的管理更加复杂化。国家发改委能源研究所研究员王斯成建议，政府要更多关注行业结构化改革，合同能源管理要强调规范化。
“现在国家在合同能源管理体制上还不完善，国内政策都是鼓励‘自消费’模式，鼓励最大限度地自发自用，客观需要开发商和建筑业主直接打交道，但屋顶到底收多少钱？如何保证业主将电费交给开发商等问题，都还需要一个规范的合同能源管理模式。”
王斯成说，“光伏电站投资方需要依赖未来几年甚至十几年的电量回收成本，一旦业主电力需求不稳定，将很难保证投资方的收益，政策还应在这些方面更加细化。”
王斯成强调，由于合同能源管理方式用于光伏发电还没有规范化的管理办法，开发商与建筑业主的利益分配并无参考标准，也常常成为此类项目难以实施的障碍。“用户侧并网和光伏项目合同能源管理的政策障碍必须尽快消除，才能保证分布式电站项目顺利实施。”他说。
此外，建立光伏发电及产业化标准是保证分布式并网发电的发展基础，而我国普遍缺少产业化标准系统，在国内光伏产业的快速发展大背景下，光伏产业标准化亟待完善。
记者获悉，目前，标准化工作组正在向有关主管部门申请立项的40余项光伏发电标准，在得到审核后将陆续发布，涵盖了设计、施工、验收等多项标准的制定，这些标准的制定将可有效保障光伏市场健康可持续地发展。
综上所述，只有分布式市场启动条件的逐一得到完善，我国分布式市场的启动才可以指日可待。
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