光伏补贴落地 企业疾呼放权

处于寒冬中的光伏行业吹来阵阵暖风。

8月30日，国家发改委确定了分布式光伏上网电价补贴标准为每千瓦时0.42元，这比之前意见稿中的0.35元提高了20%，而地面电站根据所在区域不同，电价分为0.9、0.95和1.0元/千瓦时三档，相比此前征求意见中的0.75元/千瓦时提升12%。

在利好消息的刺激下，业内人士认为国内将掀起新一轮的电站抢装潮。

继欧盟“双反”以来，光伏业可谓利空出尽，目前已经走入了上升通道。记者了解到，目前光伏企业急需简政放权，用市场机制代替行政准入。

新政落地

业界对分布式发电补贴的推出期盼已久。早在2013年5月，就已传出年内要推出详细的方案，当时传言分布式发电补贴的标准为每千瓦时0.35元。

7月31日，财政部颁布分布式光伏发电的补贴方式，补贴资金将通过电网企业转付给建造分布式光伏发电项目单位；8月13日，发改委明确了项目运营管理的具体办法，至此业内人士认为“万事俱备只欠东风”，剩下的只有具体的补贴价格了。

“此前传闻的0.35元的价格曾遭到众多企业的反对。”一位上海光伏企业高管对记者表示，大家都普遍认为这个价格没有诱惑力，而对家庭来说，成本的回收期至少要在10年以上，极为漫长。

“0.35元”最初是从今年5月中旬的上海光伏展会上传出来的，当时国家发改委能源研究所副所长王仲颖在一次公开发言中表示，分布式电价已处于讨论中，自发自用余量部分电网公司按当地火电标杆价收购，并由财政统一补助0.35元/千瓦时。

“现在看来，当时或许是有意放出风声，测试业界反应。”上述光伏企业人士分析。

企业认为东部地区合理的补贴价格应该在0.45元左右。“这种意见通过各种渠道传到了相关部门的决策层耳朵中，所以最终上涨了20%。”

晶科能源销售部门一位人士分析，补贴虽然仅上涨了20%，但已令业界振奋。

以上海为例，普通居民用电从2012年7月已开始实行阶梯电价。“简而言之，就是你的电用的越多，电价越贵，在补贴到位的情况下，安装家庭光伏发电装置就很合适了。”

“在上海地区，一套20千瓦的发电系统按照0.42元/千瓦时的价格来算，回收期在5到6年左右。”上述人士透露，在分布式发电方面，5兆瓦以下的光伏发电项目的审批权或可能下放到地级市，省去众多繁琐的审批手续，家庭用光伏发电有望得到普及。

另外，除了分布式发点之外，发改委也确定了地面大型电站价格，如宁夏、甘肃、新疆、内蒙古等地为Ⅰ类资源区，补贴标准为0.9元/千瓦时；北京、天津以及东北、河北、云南、四川等在内的Ⅱ类资源区执行0.95元/千瓦时上网电价，其他地区则为Ⅲ类资源区，执行1元/千瓦时。

这在上述人士看来，新政策中的区域标杆电价中最低一档的0.9元/千瓦时相比征求意见中的0.75元/千瓦时提升了12%，已经超过业界的预计，加上如今组件成本的下降，西部等地区建造电站已能实现盈利。

疾呼放权

一位江苏光伏企业负责人认为，政府对光伏电站的安装将产生明显推动作用，但作用到企业方面仍要一定时间周期。“真正的好转会在第四季度出现，到时一些企业的财报将可能会超越第二季度，迎来一个暖冬。”

光伏行业协会一位人士向记者透露，上述补贴额度均高于业界预期，在利好消息的刺激下，国内将掀起新一轮的电站抢装潮，预计2013年国内光伏装机容量将比去年的4.5吉瓦翻倍，达到9吉瓦，而2014年光伏装机容量将超过10吉瓦。

不过，继光伏上网补贴落地以后，业内人士仍在疾呼需要简政放权。

“以后分布式发电中的家庭自用小型电站将不再需要‘路条’，这是新政中的最大亮点。”上述江苏光伏企业负责人告诉记者，居民在建造分布式发电项目时，只需要向地方供电部门进行申请即可，供电部门实地勘察后，将单独为该户制定接入方案，为每户配备两块以上的电表，自发用电量、余电上网电量都可以计量清楚。

而对于大型地面光伏电站而言，获得“路条”的过程极为繁琐：对光伏电站做前期规划、勘探，然后与地方政府谈判，拿下相关土地；进行环境评估后，与电网公司谈判介入许可意见，最后从省发改委处拿到“路条”。

一位业内人士透露，跑“路条”费时费力，还需要丰厚的政府人脉。“一两年前，日照好的地区的‘路条’千金难买，在企业之间倒卖，价格炒到过数百万之巨。”

该人士认为，当初政府推出“路条”主要为了控制光伏电站投资过热，防止企业一窝蜂地进入这个行业。然而目前看来却副作用居多，打击了企业投资的积极性，也额外地增加了企业的负担。


“无论是企业分布式发电站还是大型地面发电站，都应该取消‘路条’，换一种其他的监管方式，充分发挥市场经济。”上述人士称。

此外，在常州天华新能源公司总裁谢潇拓看来，要想促进光伏行业复苏，除了补贴之外，政府也需要在金融方面给予企业支持。“很多光伏企业不仅无法贷到新款，对于老款银行也不愿延期，这对一些大型组件商的经营造成了困难。”

而业内人士普遍认为，目前的光伏行业已处于巨变前夜，“英利、天合等四家企业竞购无锡尚德，无论谁成功，都将改变业界原有的格局和势力；国内虽新政不断，但能否落实仍很难说；银行对光伏行业的支持力度减弱，有一些企业难免会被很快淘汰出局，光伏行业面临一场大洗牌。”