根据7月14日国务院出台的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（下称“国八条”）的相关部署，扶持国内光伏产业发展的相关细则将于近期陆续出台。8月27日，工信部率先向行业下发了《光伏制造行业规范条件（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”），对光伏行业制造领域设定了相关规范条件。未达到“征求意见稿”要求的企业，在金融、税收、补贴等政策上都将受到限制，由此，国内光伏制造行业将再次面临较大力度的行业整合。
浙江光伏企业成“重灾区”
因光伏制造企业在各省分布并不均衡，受到影响也不尽相同。从实际情况看，浙江省80%以上的光伏制造企业难以达到规范条件，成为受“征求意见稿”影响最大的省份，浙江企业反应也较为激烈。
“这几天，不断有企业打电话询问情况。让企业比较焦虑的是，‘征求意见稿’对企业规模与产能利用率的条件限制。” 浙江省光伏产业技术创新战略联盟秘书长、杭州市太阳能光伏产业协会秘书长赵永红在接受记者采访时说。
赵永红介绍，浙江省是国内光伏制造企业一个重要的聚集地，“小而精”也一直是浙江光伏企业最为明显的一个特征。“浙江光伏制造企业控制风险意识较强，企业在经营过程中，首先考虑盈利状况，并不过分单纯追求产能指标和销售量的高低。其实，这也是在历次行业整合中，浙江企业能较好生存下来的关键所在，而此次则将‘吃亏’于此。”赵永红说。
“在此次‘征求意见稿’中，包含最低规模限制以及年产能利率要求达到50%的条件，仅这两条就可以‘卡’住浙江80%的光伏制造企业。”赵永红说，“按照‘征求意见稿’条件，浙江省将成为一个‘重灾区’。即使全省出口份额最大的杭州、以及产能规模排在首位的宁波，也没有几家可以‘达标’。但在这些被‘卡’企业中，有不少经营状况良好、具有核心技术、创新能力较强的企业。”
据记者了解，从最新统计数据看，浙江省60家硅片、电池和组件制造企业中，仅有12家勉强符合条件，48家 “未达标”。 记者注意到，12家勉强符合条件的企业中，除了一些确实比较好，如昱辉、正泰，还有一些正在申请破产或经营不善的企业符合条件，如恒基光电；而在48家不符合条件的企业中，包括了技术创新能力较强的优质企业，如龙焱、天裕、合大太阳能、宝利特等。
“为达到规范条件的要求，让大企业兼并小企业，人为扩大产能显然不是一个理性的选择。况且，现阶段不少大企业经营状况尚不如创新型小企业。‘未达标’的48家企业中，不少企业的销售产值和利润都在逐年增加，正处在逆势增长态势。”赵永红说。
“一刀切”恐误伤创新型企业
目前，国内光伏行业已经逐渐摆脱之前单纯追求产能、拼杀价格的阶段，产品差异化的应用市场正在逐渐被打开，此时，规模大小已不是企业降低成本的关键因素。
赵永红说：“7月14日出台的‘国八条’并没有出现提高产业集中度、抓大放小的说法，反而是很明确地提出，要扶持具有创新精神的企业。但现在这类创新型企业正面临被挤出国家扶持政策的范围。”
在此次“征求意见稿”中含有，凡是不符合规范条件的企业及项目，其产品不得享受出口退税、国内应用扶持等政策支持的条款。
“这比‘双反’对浙江企业的打击还大。‘一刀切’政策恐将误伤浙江成片的创新型中小企业。” 赵永红说，“小企业通常都是创新活动最活跃。浙江就有众多这样的企业，他们的创新体现在技术上、产品上、市场定、业务上、财务模型上等多个方面。”
据记者了解，杭州天裕光能是一家非晶薄膜产品企业，在晶硅之间拼杀低价的期间，通过转型和市场创新及时摆脱了价格的恶性竞争，成功完成了销售额3000万到1个多亿的飞跃，而其产能不足要求的50兆瓦；浙江龙焱能源，创始人是曾供职于美国能源部国家可再生能源实验室达20年的吴选之教授。龙焱是国内极少从事碲化镉薄膜路线自主化研发的企业，其产品转化率已经接近美国第一太阳能，是全国唯一具有碲化镉量产能力的企业，也是全球除美国第一太阳能以外的仅有的碲化镉量产企业，但同样是产能规模不足50兆瓦的企业；合大太阳能通过国家首片“光伏瓦”研发的成功，首次将光伏产品变成光伏建筑材料，该企业销售产值正在迅速增长中，其组件规模也尚未达到“征求意见稿”规定中的200兆瓦……
“仅按照‘征求意见稿’一个规模的条件，将这些优质企业推出享受国内市场的扶持政策、出口退税的扶持范围，无疑将是国家技术创新的重大损失。”赵永红说。
对此，中国电子信息产业发展研究院光伏产业研究所所长、中国光伏产业联盟副秘书长高宏玲解释说：“这个行业规范条件并非强制性的。不是说这个条件出来了，所有的企业都要按照这个条件执行。只是说满足这个条件的企业，会享受某些政策的扶持，仍然是一个‘原有过剩产能去产能’的过程。”
“对于浙江的情况，我们也比较了解。但如果这次政策的出台考虑过于全面、拘泥于细节，正式文件就不容易推出来。对于这些企业，今后地方政府也许会出台一些适合本省的政策扶持计划。”高宏玲说。
