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中欧光伏博弈:结局的开始

发表于:2013-08-02 09:26:22    

可以说,欧盟的不团结在一定程度上促成了有利于中国的价格承诺。尼兹西科认为,当缺乏欧盟成员国政府支持明确显露出来后,欧委会似乎急于结束谈判,并过于屈从中方的要求。然而,对于火力有限的德古赫特来说,这也是个务实的选择。根据欧盟条例,欧委会有权决定是否实行临时反倾销税。但截至12月5日全面调查结束时,欧委会须做出终裁,决定是否实施为期五年的永久性关税。而终裁需要欧盟理事会通过,届时如果半数以上的欧盟国家依然反对,德古赫特将不得不面对裁决被否决的尴尬局面。

而这么多欧盟成员国反对的最主要原因,是担心与中国关系恶化。对这个经济增长仍旧缓慢的大陆来说,这将是一个昂贵的代价。贸易摩擦变成了政治博弈。不单政府,欧洲企业也害怕遭到中国的报复。EUProSun拒绝透露其成员信息。尼兹西科表示,为保护成员企业,只有三方知道有哪些企业参与:他本人、欧委会和提供法律咨询的律师事务所。

这样的担心不无道理。在德古赫特宣布对中国光伏产品分阶段征税的第二天,中国商务部就宣布针对来自欧洲的葡萄酒展开“双反”调查。这被普遍解读为是对欧盟启动对华光伏“双反”的报复。在达成价格承诺后,德古赫特称中国政府承诺帮助中欧双方就此调查展开协商。

在来自中欧双方的压力下,德古赫特口风减缓。他原先提出对太阳能电池板产品征收平均47%的关税。相较之下,分阶段征收临时反倾销税有所缓和,并给中欧双方谈判留出了“时间窗口”。6月底,他进一步表示,中欧双方团队已经启动了有关谈判,“这个谈判有一个非常明确的目标,就是通过友好的、谈判的方式来寻找解决方案”。他还说,“我希望在今后几天或几周之内解决这个问题。”

中欧光伏争端可能尚未尘埃落定。EUProSun称对此协议并不满意,将向欧洲法院提出上诉。

不论最终结果如何,中国都应早做打算。为消化过剩的产能,中国7月初提出要将太阳能发电量翻两番,截至2015年达到35千兆瓦。虽然前景美好,但仍存在诸多问题。例如,安装35千兆瓦太阳能的成本需约500亿美元。正如五家行业组织所建议,中国光伏产业发展的当务之急,是要更加注重行业发展规划、国际市场多元化、国际国内市场平衡,更加注重新技术研发、原材料、设备制造方面的协调发展。

此次,中国“胡萝卜加大棒”的策略获得了成功——一方面,政府积极交涉、企业积极配合;另一方面,对欧洲葡萄酒发起“双反”调查。德古赫特称,在影响中欧贸易的其他案件中也需要这样有建设性的方案(指“价格承诺”),希望太阳能电池板的解决方案能为这些讨论奠定基调。在欧洲经济深陷衰退、中国经济相对稳健的情况下,中国未来可能会继续采取上述策略。那么,德古赫特虽可继续强硬,但恐怕也确实不得不在中欧贸易的其他案件中面对更多这样“有建设性的方案”。

责任编辑:solar_robot
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