余电上网则被看作是最麻烦的一种方式,也最不被鼓励。从现有实践来看,由于度电补贴尚未明确,上网部分的投资者能够拿到的只是火电上网标杆电价部分,而一些个人用户因为开不出电力发票,这部分售电收入难以结算。
度电补贴定下来了,钱从哪里来?国务院给出的意见是“建立由电网企业按月转付补贴资金的制度,中央财政按季度向电网企业预拨补贴资金,确保补贴资金及时足额到位”。可再生能源补贴不足在业内不是秘密,国务院虽说要提高补贴资金的来源——可再生能源电价附加,但具体方案迟迟未出,可再生能源电价附加从8厘/千瓦时上涨到1分/千瓦时、1.2分/千瓦时甚至1.6分/千瓦时的说法皆有。还有投资者担心,如果资金来源不止一处,难以统筹,同样可能耽误发放。
前述北京的分布式光伏项目投资者认为,分布式光伏示范区在建设时间上的严格要求,说明主管单位担心项目能不能及时建起来,而投资者担心的是何时能拿到补贴。去年年底,对分布式光伏的前景,天华阳光控股集团董事长苏维利曾向财新记者分析指出:“分布式项目的工作量大,而且碎,一个项目可能不到100万千瓦,但要面对很多屋顶业主和施工方等。”这使得分布式项目不适合规模化,也不会形成大垄断者。目前的局面也基本印证了这一看法,最有兴趣的是手中有光伏组件和逆变器等产品库存的投资者。
相比西部大型地面项目,五大发电集团等大型国企对于分布式光伏项目,特别是屋顶项目并未表现出太多的投资意愿,国电集团副总经理谢长军甚至在行业论坛上提到光伏不是其发展重点。
能源局起初为了提高效率,鼓励一个园区原则上由一个开发主体进行投资开发,但分布式光伏项目分散的特点决定了这一做法的难度,实际操作中对此是放宽的。对于分布式光伏市场中的众多民营企业,资金是关键问题。银行对于这类项目贷款仍然要求资产或股权抵押。“我们的项目规模小,资金来源主要是自己想办法。”赵先生告诉财新记者。而规模更大的项目,则需要由上市公司或资金实力更强的企业完成。
“现在的项目,就是把自己家闺女打扮好等人来娶。大部分都没找好买家,上来就有人说我肯定买,这不现实。”一位参与示范区项目申报但没能成功的光伏企业人士这样描述现状,甚至还有为了揽项目,抬高屋顶价格的“害群之马”,“(把屋顶)抢上再说,其实并没钱投资”。
即便项目建成,拿到补贴,屋顶项目也依然要担心屋顶业主会不会倒闭?建筑物会不会被拆除?不少屋顶采用的彩钢瓦每十年左右要更换一次,这还会增加组件和整个系统的安装调试费用。上述业内人士问,“发改委定价的时候会考虑这些吗?”