国家能源局宣布以国家规划取代企业规划 结束电网布局混乱

7月17日，接近国家能源局领导层的知情人士透露，国家能源局将不再直接审批企业报送上来的规划，而是组织专家团队讨论成熟后，由国家能源局统一发布。该知情人士指出，“企业规划不能代替国家规划，曾经各自为营的混乱局面终将结束。”

        值得注意的是，国家能源局收编企业规划权的措施是在能源委员会进行首次人事调整后出台的。据中国政府网7月11日消息，中国国务院总理李克强出任国家能源委主任，副总理张高丽任副主任。

        企业各自为政造成混乱

        国家能源局高层在4月份的一次会议上称，“能源局是国家的能源局，而不是某一个企业、某一个部门的能源局。”

        业内普遍认为，这是国家能源局转变工作方式的重要信号。

        “多年来，公众已快要分不清国家规划与国企、央企规划的区别了。”原国家电网建设公司顾问、原电力规划总院规划处长丁功扬告诉记者，“企业规划往往代替了国家规划，从而造成混乱。”

        在丁功扬看来，这一趋势发端于2005年，是年，国家电网公司发布“全国一张网”的公司规划。

        此后8年中，虽经屡次修改，但作为主管单位的国家发改委和国家能源局，始终未能完全摆脱企业规划的影响。

        “十二五”已经过半，电网“十二五”规划拖沓至今未能出台，目前只能以电网企业的“2013-2020年规划”取而代之。

        丁功扬认为，电力规划至少要明确电源、电网和用电需求三方面内容，电网只是传输介质，单独以电网公司的名义做规划，只能是空中楼阁。

        事实上，大型企业主导的规划早已显露出与国家规划的冲突，并直接导致企业的投资风险。

        以风电为例，“五大电力、六小电力”为主的风电开发商各自为政，其风电场建设布局与电网难以衔接，在过去的5年中，曾屡屡出现建好了风电场却无法送出的尴尬局面。

        风力资源最为优质的“三北”地区，成为弃风限电最为严重的地区。国家能源局统计，2012年我国总共放弃风电200亿度，直接损失100多亿元。

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        电网规划将更加科学

        “今后企业的规划在上报国家能源局前不能对外发布，并且要带上‘研究’两个字。”原国家电力公司战略规划部主任姜绍俊向记者解读：“只有在组织专家讨论通过后才能以国家能源局的名义对外发布。”姜绍俊也是“南方电网2012-2020年规划”的专家组成员。

        在姜绍俊与丁功扬看来，按照新方式制定电网规划将更加科学，以往那种在不明确电源规模和用电需求就制定规划的时代即将终结。

        为保证国家规划的顺利执行，国家能源局在各地的派出机构将承担纠偏矫正的职能。据悉，原国家电监会派驻各地的电监办归并国家能源局后，其地位类似于财政部、审计署、国家税务总局的派出机构，将重点监管国家规划的执行。

        姜绍俊称：“如发现不符合规划的现象，各地能源局将会采取必要措施。”截至发稿，记者尚未获得大型央企对此转变的回应。