与中国经济持续高速增长一样，中国新能源产业发展令世人瞩目。但是，在快速发展的背后却是一连串隐忧。
中国的风电产业虽然发展较快，但产能利用效率不高，存在着有产值没效益、有装机没电量以及有生产能力没有核心技术等问题。例如，2011年，西北电网“弃风”比例接近20%，相对较好的如华北电网也接近14%。2012年，全国弃风电量约200亿千瓦时。受此影响，中国主要风电设备制造企业40%以上的产能处于闲置状态。
由于国内光伏市场启动滞后于产品制造，中国光伏电池90%以上用于出口。造成这种局面的部分原因是全球光伏产业近年来的快速发展以及产业分工的全球化模式，这使得中国成本优势得到发挥。但由于中国光伏电池发展严重依赖国外市场，当欧美对中国实施“双反”后，中国的光伏企业面临严重的生存危机。
除了外部因素，政策扶持的偏差、企业创新能力不足、产业发展模式不适应技术水平和市场条件也是重要原因。在促进新能源产业发展的政策中，中国对装备制造环节的扶持力度大于新能源利用。尤其是一些地方政府热衷发展新能源产业中的装备制造环节，热衷引进大型新能源设备企业，热衷打造新能源装备制造产业基地。其招商引资优惠政策主要针对生产制造企业，而鼓励改善能源结构的政策较少。国际金融危机期间出台的“七大战略性新兴产业”刺激政策，促使金融部门的融资条件出现非理性放松，形成新能源产业发展不平衡，制造产能投资过剩的隐患。
此外，中国新能源产品制造企业的发展，更多的是低水平重复。无论是政府还是企业，在对技术研发的鼓励和投入都明显不足，地方在招商引资中缺乏对企业技术创新的条件要求。因此，虽然中国风电设备、光伏设备的生产能力和产量已位居全球前列，但并没有掌握相关核心技术。
从用户端启动新能源发展是国外普遍的做法，而中国依然按照传统能源发展，搞大规模集中建设，结果造成市场消纳困难，效率低下等问题。此外，管制失当与缺乏激励也是导致中国新能源利用不足的原因之一。从国际经验看，设置恰当的管制法令，强制电网消纳新能源是惯例。中国《可再生能源法》虽然规定电网企业要全额收购可再生能源电力，但在执行中却管制失当。加之电力体制改革滞后，企业和监管部门信息不对称，监管部门难以对“弃风”和“弃光”的原因做出区分和裁决。另一方面，对于电网企业因消纳新能源发电在技术、安全等方面增加的投入不足，中国缺乏相关的经济激励机制和鼓励措施。
但是要看到，新能源产业仍具较大发展潜力，上述问题是发展中的问题。我们不能因噎废食，要继续加大对新能源产业的绿色支持力度，把政策重点转向新能源的消纳和利用上；提高新能源发电企业的效益，改善电力调度和管理办法，加大对电网公平接入的监管，形成有利于新能源发展的市场机制；提高新能源装备制造的技术准入门槛，对新能源设备产业的投资提出技术创新方面的要求。
国内市场不是避难所
然而，相对于企业的期盼，目前国内光伏市场的发展形势，似乎难以成为企业的避难所。
“中国光伏市场的发展已经是在跑步前进了，再快就要出问题了。”国家发改委能源研究所研究员时璟丽告诉记者，从2012年11月开始，中国政府出台鼓励分布式光伏发电、确定大型光伏地面电站上网标杆电价后，中国光伏市场每年在接近100%的速度激增。
2012年，中国光伏发电装机4.5GW。在2013年全国能源工作会议上，国家能源局已经将全年新增光伏装机提高到10GW。“十二五”光伏装机目标由21GW上调至35GW。按照2012年中国光伏企业的实际产量计算，2013-2015年中国市场将支撑起近50%的产业需求。
“这已经是中国光伏市场能够提供的极限了。”时璟丽告诉记者，目前国家能源局现有审批工作能力已经接近极限，审批的光伏项目和补贴的规模已经与财政预算的补贴能力出现脱节。
原国家电监会2012年12月发布的节能减排电价执行情况监管通报显示，2010年10月至2011年4月的可再生能源电价补贴一直到2012年11月底才发布交易方案，超出正常发放周期一年多。而2011年5月至11月的补贴资金尚未落实，资金缺口已达110亿元。
“补贴资金迟迟不能到位，已经为中国激增的光伏市场埋下了隐患。继续加速启动中国光伏市场，几乎没有可能。2013年实际能完成7-8GW光伏装机就已经难能可贵了。”时璟丽表示。
国家电网公司发展策划部副主任张正陵告诉记者，国家电网目前也正在全速推进国内光伏装机的增长。对大型地面光伏电站达标一处并网一处，对分布式光伏电站则将审批权下放到地市公司，并且全面实施并网不收费。
截至2013年一季度，国家电网公司光伏发电并网装机达到4.41GW，同比增长81%，其中，分布式光伏发电装机0.38GW。从2012年11月发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》至2013年4月，短短不到6个月，共受理分布式光伏电站申请咨询近5700件，实际报装352户。
“但是，目前分布式光伏电站的咨询受理和实际报装差距依然十分悬殊。由于国家分布式光伏发电补贴方案迟迟没有出台，大多数分布式光伏客户依然处在观望状态。”张正陵表示。
据悉，目前分布式光伏发电补贴方案已确定为平均补贴0.35元/千瓦时，并已通过了国务院会议，各部门正在制定细则，不久将会出台。
中国电池网CEO于清教表示，如果分布式光伏发电平均补贴为0.35元/千瓦时，那么，中国分布式光伏市场将变成一块“鸡肋”。目前分布式光伏发电成本约1.2-1.5元/千瓦时，若仅有平均0.35元/千瓦时的补贴，发电成本又降不下来，那么许多光伏发电企业将面临亏损。
在受访业内人士看来，中国光伏发电政策并非为救助某些中国光伏企业而制定，稳步发展光伏发电，促进光伏产业重组升级才是政策初衷。中国光伏市场并不是中国光伏企业的避难所，而只能是强者的舞台。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201306/19/233142.html
