作者：克里斯托弗·保利 梅勒妮·阿曼
欧盟委员会6月４日宣布，欧盟将从６月６日起对产自中国的光伏产品征收１１．８％的临时反倾销税，如果双反未能在两个月内达成解决方案，４个月之后税率将升至４７．６％。在这场不断升级的贸易战中，德国是最大的受害者。
欧盟委员会指责中国企业的廉价太阳能产品导致整个产业恶性循环。欧洲官员曾派专员对中国太阳能产品进行调查。对于类似的调查程序，中国企业并不陌生，因为欧盟委员会迄今已在中国某些行业对所谓的倾销行为征收惩罚性关税。
这并非欧盟和中国就贸易问题出现的首次争端，但涉及规模如此之大的产业，尚属首次。2011年，中国太阳能电池板制造商在欧洲市场的收入高达275亿美元。此前的贸易摩擦主要集中在中小产业，如自行车产业，多年前，出口到欧洲的中国自行车就被征收惩罚性关税。
欧盟贸易专员卡洛·德古赫特认为，中国太阳能企业通过操控价格有计划地将欧洲企业排挤出市场。未来如果中国企业仍将大量太阳能电池板出口到欧洲，他们将缴纳高额度的关税。
对于欧盟的强硬态度，中国已表示考虑采取报复措施，包括对来自欧洲的无缝钢管征收高关税。对于危机重重的德国钢铁企业而言，这将是沉重的打击。此外，如果中国对欧盟主要产品进行贸易调查，汽车产业将受牵连。
德国政府对这一后果倍感震惊。在欧洲与中国的贸易战中，德国是最大的输家，因为中国是其在亚洲的最大出口地。当欧洲深陷金融危机不能自拔时，正是中国的消费者帮德国经济逃过一劫。
德国经济部长菲利普·罗斯勒近日重申：“德国政府明确反对欧盟委员会对中国太阳能产品的反倾销措施，我们相信这一举措将是一个严重的错误。”
柏林已尽一切所能阻止对中国太阳能产品征收惩罚性关税。6月2日，柏林向欧盟委员会表明态度，另有16个欧盟成员国也表示了同样的担忧，但在得到其他成员国的支持后，德古赫特决定执行这一惩罚性关税。除非欧洲理事会大多数成员国投票反对，否则只能通过。目前法国和一些欧洲小国对此决定持赞成态度，德国根本无法凑齐所需的反对票。
虽然德国目前态度坚决，但在欧盟委员会反倾销委员会就此问题征求成员国意见时，德国谈判官员一直保持低调。有分析认为，德国官员应该是被告知在谈判中采取中立态度。一位游说代表说：“如果德国政府最开始态度鲜明，多数欧洲国家的决定将有所改变，结果也必将大为不同。”
遗憾的是，德国官员在谈判中表现得过于淡定，直到德古赫特提交了这一惩罚性关税的提议后，德国政府才恍然大悟。恰逢此时，中国总理李克强抵达柏林进行国事访问，德国总理默克尔顿时对太阳能产业兴趣陡增，她或许已明白这一结果的前方正是深渊。
德国经济部的消息人士透露，德国政府此前态度不坚决，主要原因是国内观点不一。一方面，德国不少太阳能产品制造商无法应付中国产品带来的激烈竞争；另一方面，通过与中国企业的合作，德国光伏企业从中可获得丰厚利润。
德国能源署（DENA）总干事斯蒂芬·科勒表示：“德国经济受益于来自中国的太阳能模板，太阳能产业60%的附加值产生在德国。这就是为什么对中国产品征收惩罚性关税，许多德国企业倍感苦恼的原因。德国一些化学公司为中国太阳能产业提供原料硅，中国企业的萎靡将直接影响他们的效益，此外还有一些为中国太阳能企业提供生产设备的德国企业，他们密切关注着中国企业的命运。”因此，可以说，中国太阳能产品的各个生产环节几乎都与欧洲光伏企业息息相关，他们都是欧洲光伏产业协会的成员。当年，由于该协会各成员企业态度坚决，德国政府没有大幅削减光伏电价，但这次，在是否对中国太阳能产品征收惩罚性关税这一问题上，他们分歧严重。
欧洲太阳能企业因此形成了两个派别：欧盟支持太阳能组织(EU ProSun)及他们的对立方——欧洲可负担太阳能联盟（AFASE）。应EU ProSun的请求，欧盟委员会先后于2012年9月和11月对原产自中国的太阳能电池发起反倾销、反补贴调查。EU ProSun称，中国企业以低于成本60%至80%的价格在欧盟市场“倾销”光伏产品，同时中国企业还得到“大量”政府补贴。
AFASE是一个由145家太阳能企业组成的联盟。该组织声称：“较低的产品价格是成本合理化的结果，而不是补贴。”该联盟否认了关于中国政府非法补贴中国太阳能制造商的指控。“目前太阳能市场出现的供过于求状况不应该由中国制造商负责。相反，这种产能过剩是数个主要市场不稳定的政治状况引起的。如果欧盟对中国光伏产品征收60%的关税，将导致欧盟今后3年内失去超过24万个工作岗位，损失270亿欧元。”
在中欧贸易争端的问题上，欧盟须寻求解决方案。一旦爆发贸易战，最大的输家肯定是欧洲的企业和消费者。欧盟发起的这场“太阳能战争”将压缩光伏市场的成长前景，进而损害他们本想拯救的光伏产业。德国的担忧不无道理，经济正在缓慢复苏的欧洲大陆经不起贸易战，而作为飞速发展的新兴大国，中国更不愿意看到这一局面。
（来源：德国《明镜周刊》，文章有删节，标题有改动）
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