索比光伏网讯:欧盟针对中国光伏产品“双反”(反倾销、反补贴)调查的靴子即将落地。
近日，欧盟执委会推出光伏“双反”初裁提议，拟对中国太阳能电池板征收平均为47.6%的惩罚性进口关税，并将于今年6月6日正式公布初裁结果。
工人正在安装私人分布式光伏设备
对于焦急等待欧盟“宣判”的中国光伏企业而言，这一初裁结果无异于“晴天霹雳”。因为一旦初裁最终通过，大多数企业只能被迫退出欧盟市场。在海外市场基本被关闭后，国内分布式光伏则被许多人视为拯救中国光伏业的“救命稻草”。
但不少业内人士对记者表示，在今后相当长一段时间内，羸弱的中国分布式光伏市场要想承担起拯救中国光伏的重任，仍将是“不可能的任务”。
灭顶之灾
“从以往欧盟制裁的历史推断，针对中国光伏的终裁结果与初裁基本会是一致的。一旦终裁最终通过，将给中国光伏企业带来"灭顶之灾"。”中投顾问能源行业研究员任浩宁在接受《中国科学报》记者采访时表示。
数据显示，欧盟早已是全球最大的光伏市场。2011年全球光伏市场需求约30.39吉瓦，其中欧洲市场为22.41吉瓦，占比高达73.74 %。
在欧盟启动“双反”调查前，超过70%的中国光伏产品销往欧洲市场。2011年中国光伏组件对欧洲市场出口额高达210亿欧元，占当年国内光伏组件企业总产值的50%以上。
“如果欧盟终裁通过，将对英利、尚德等国内光伏巨头带来严重影响。其实在去年调查启动后，负面效应就已出现。之后裁决正式生效后将涉及到具体税率和企业，届时这种影响将被推到极致。”任浩宁说。
其实，对欧盟而言，“双反”是一场“损人却不利己”的贸易制裁。
中国可再生能源协会副理事长孟宪淦对记者指出，长期以来，中国从德国等欧盟国家进口原材料和设备，加工后再以相对低廉的价格出口欧洲，这对推动当地清洁能源的发展起到很大的作用。
目前，中国出口欧盟的光伏组件价格比国际价格平均低30%左右。在孟宪淦看来，国内企业赚的只是加工环节的辛苦钱。“欧盟购买廉价产品的同时，却认为中国企业影响了他们企业的经营，甚至导致其破产，这是完全站不住脚的经营不善是欧盟光伏企业自身管理的问题。”
中商情报网产业研究院能源行业研究员徐思聪也对记者表示，如果初裁提议最终通过，将会使欧洲光伏装机成本上升，“对欧盟而言，也会带来不小的影响”。
孟宪淦指出，这场“损人不利己”的不正当贸易制裁，归根究底是为了抑制中国新能源产业的发展。
据悉，当前中国与欧盟核心国德国关于光伏“双反”的沟通与磋商仍在继续。因此，任浩宁认为，也不排除由于德国的影响力，欧盟在最终的裁决上将“放中国光伏一马”。
拯救力量不能过度夸大
为扩大国内市场，中国政府在欧盟启动“双反”调查后推出多项扶持政策，尤其是旨在推动分布式光伏而颁布的一系列措施。
比如，从过往光伏“并网难”到获得国家电网的“大力支持”，政府支持分布式光伏发电的决心可见一斑。但也有专家指出，从目前的情形来看，分布式光伏很难充当“救世者”的角色。
在2012年国家能源局发布的《太阳能发电发展“十二五”规划》中指出，到2015年分布式发电与大型电站装机规模均为1000万千瓦。由此可见，今后分布式发电与大型电站的发展比例将旗鼓相当，因此业内人士指出，当前不能一味凸显分布式的重要性。
“分布式发电对整个光伏产业的拯救力量不能被过度夸大。”徐思聪说。
任浩宁也认为，未来10至20年，分布式光伏发电将是中国光伏行业的有益补充，但并不能成为发展的唯一重点。
由于补贴政策制定合理且行之有效，目前德国已成为全球分布式光伏发电最成功的国家之一。截至2011年年底，德国光伏发电总装机容量为2470万千瓦，其中分布式发电系统容量占比高达80%。
如今，中国的分布式光伏发展战略明显有着复制“德国模式”的意图，但是由于国情与资源分布情况的不同，这种简单的复制在中国很难获得成功。
从资源分布来看，中国光照资源主要集中在西北、华北、东北等地，集中度较高;而由于受温带海洋性气候的影响，以德国为代表的欧洲各国的太阳能资源并不集中也不富裕。
“德国要建设大规模光伏电站并不现实，所以该国光伏行业一开始发展就以分布式为主。中国由于资源相对集中且丰富，比较适合发展大规模光伏电站。”任浩宁说。
孟宪淦也指出，德国的土地与住宅属于私人拥有，发展分布式光伏非常便利。而中国受土地所有权的制约，个人安装分布式设备通常需要征求相邻业主的同意，难度很大。
如海(化名)是中国首位申请私人分布式光伏并网“吃螃蟹的人”。按照大型电站1元/度的光伏上网电价，他要想收回成本大约需要8年时间。但国家电网相关负责人告诉他，在项目没有通过国家发展改革委核准的情况下，只能按照0.4元/度的脱硫煤上网电价进行结算。
如海对《中国科学报》记者说：“我家3千瓦的小项目要申请1元/度的补贴，竟然需花费约50万元的各种费用才能通过发改委的项目核准，简直匪夷所思。”
如海的遭遇只是目前中国分布式光伏发展各种障碍的“冰山一角”。“近期关于分布式的各种政策由于较为宏观、以致于难以实行，再加上商业模式的缺失等，使得政策并没有达到预期的效果。”徐思聪说。
需推进兼并重组
那么，在欧盟市场即将关闭、国内分布式市场短期内难见起色之际，其他海外新兴市场是否将成为中国光伏企业新的增长点?
“全球光伏新兴市场发展前景较好的有意大利、罗马尼亚、保加利亚、中东、日本、南美等。但欧美市场已经不在考虑范畴中，而墨西哥、南美等国家与地区的市场都很小。”任浩宁说。
他表示，目前除欧盟外大部分的新兴市场基本都已经收缩，看不到太大的发展潜力，“日本光伏的发展前景比较看好，有可能成为未来中国海外市场的亮点”。
徐思聪则指出，非欧盟的新兴市场将成为中国光伏业下一步重点开拓的区域，如日本、东南亚的需求将会有明显增长。
有业内人士表示，当前对于中国光伏业而言，最重要的“自救”出路仍然是修炼内功、积极淘汰落后产能，兼并亏损严重的中小企业且优化产品结构。
“中小企业的兼并重组必须落实到位，但是目前我们调查得到的数据与预期相去甚远。”任浩宁说。
他告诉记者，以多晶硅行业为例。目前许多具有政府或国企背景、需要破产重组的企业由于地方保护等因素，仍然长期处于不开工、纯停产与亏损的状态，迟迟没有进行兼并重组。“这种企业的数量不在少数，尤其在多晶硅行业里较为常见。”
孟宪淦则指出，如今中国光伏业的教训显示，必须要将规模效益转化为技术效益，企业一定要有核心竞争力，才能在全球竞争中立于不败之地。
同时，政策的及时制定与实施也是重中之重。反观德国，其光伏上网电价补贴政策不仅完善科学，政策落实也非常到位。
“我国光伏行业发展前期，相关政策出台得很慢。即使在经历过快速增长期后，政策制定仍处于滞后状态，没有一项能及时跟进光伏发展现状，落实的效果就更差。而德国的政策执行力度是我们无法企及的。”任浩宁说。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201305/22/234575.html
