财政部清盘金太阳 百亿补贴去向成谜

釜底抽薪

此次下发的117号文，抽走了金太阳示范工程的根基，让链条上每一位利益相关者陷入焦虑

从2009年启动的那一刻开始，金太阳工程就陷入“钻漏洞”与“打补丁”的博弈之中。

2009年第一期示范工程，包括329个项目，设计装机总规模642兆瓦。按规定，这些项目按工程投资(约29元/瓦)的50%给予国家补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统，则按投资的70%给予补助。

“金太阳进入的门槛较低。只要能挤进名单，中央财政在投资的时候就补贴，也不需要地方配套。”相关部委一位部门负责人，用“汹涌”一词形容当时的企业申报潮。

第一年暴露的问题，是一些企业获得财政补助资金后，用劣质材料来进行建设。2010年，财政部宣布取消39个“围而不建、以次充好”的项目，总计装机54兆瓦，这其中包括无锡尚德、阿特斯、BP等国内外知名光伏企业担任业主的工程。

2010年，三部委与住建部联合下文，将关键设备招标方式由项目业主自行招标，改为国家集中招标。国家财政资金按中标协议供货价格的一定比例给予补贴。

但是，2010年项目的补贴标准，仍按照2009年的市场行情确定。企业中标后，国内光伏设备价格上演“高台跳水”。于是，大量的金太阳工程开始延后开工时间，坐等组件价格继续下降，以便获取额外的利润。

业内人士很快发现，集中采购设备仍无法保证工程质量。“中标的大企业也有库存和瑕疵品。这轮金太阳工程，基本把设备商们的库存都清理了。”一位设备供应商介绍说，“大型地面光伏电站采购时都要求质量最好的组件，而金太阳工程的屋顶电站，往往向我们采购最差的组件。”

到了2011年6月，三部委又将政府集中招标，改为由业主单位自主采购。

一位设备商则告诉记者，金太阳业主还普遍与设备供应商签订“阴阳合同”，上报的价格定得高，但实际成交价格压得很低。

2013年3月，财政部决定金太阳示范工程不再进行新增申请审批，外界均猜测，金太阳工程由此将开始退出历史舞台。

同一时间，国家发改委发布了《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿，针对光伏发电上网电价提出了新的实施方案。

此次下发的117号文，抽走了金太阳工程的根基，让链条上每一位利益相关者陷入焦虑：“取消示范，收回补贴”让业主获利的希望落空，无法支付EPC的账款；EPC没有钱，也无法向组件商支付货款；本已债务缠身的组件商，原指望通过金太阳翻身，反再遭重创。