然而，合同能源管理在目前的政策法规下，依然只是一个过渡之举。在《电力法》未修订的情况下，项目开发企业虽然已是事实上的“卖电方”，却并无发电许可证，没法出具节能服务的增值税发票。此外，项目开发企业在向业主收取电费时位置被动。李崇卫的担心并非没有道理，“我们个别项目已经碰到这个问题，项目投运收费时，一些业主就电费讨价还价，如果不同意，将让我们把建到他屋顶的板子撤走”。对此，李崇卫希望国家出台相关政策，由供电企业来代收、返还电费。
“屋顶”目前即使存在着种种问题，可对精明的商家来说，为将分布式光伏的项目规模化，“得屋顶者得天下”已成共识，屋顶资源的抢夺已不可避免。一场“圈屋顶”的运动已然展开，张远对本刊记者说道，“这样的事情已经在发生，嘉兴那里抢得头破血流。最好政府有一个统筹，不然电价竞争到四五毛，市场就全弄乱了”。
并网：超前与滞后
毫无疑问，在分布式光伏的发展中，电网公司的身份多少有些尴尬。走得慢了，受业界与社会舆论的质疑;走得快了，则不免又有些“自作主张”。
虽然国家对分布式光伏项目的原则是，在自发自用的基础上余量上网。可出于各种原因，许多项目发的电全部上网，而即使是“余量上网”或“自发自用”的项目模式，也都需要电网做出相应的接入设计与改造，并网的工作量与压力并不小。
在“金太阳”工程的实施中，投资方对电网一个最大的意见是接入系统的费用太高。在对国网上海电力公司的采访中，发策部主任陶佩军告诉记者，电力系统的技术规范由国家制定，在国家技术规范没有做出配套修改的情况下，电网只能参照常规电厂的做法，因此“接入的要求高，费用自然贵。所谓接入费用主要在于线路，除此之外我们没有收过其他方面的服务费用。”
在陶佩军看来，过去的那套技术规范显然不适合分布式光伏发展，其实质在于“国家的政策规则规范滞后于光伏的发展”。
2012年10月26日，在国家相关标准规范缺失的情况下，国家电网公司决定先行一步，发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》。
在该文件中，国家电网公司明确了“分布式光伏发电”的定义：“位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个电源点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目”。而据任东明的介绍，此前国内最早关于“分布式发电”的定义是在2011年国家能源局发布《分布式发电管理办法(征求意见稿)》中，是指“位于用户所在地附近，不以大规模远距离输送为目的，生产电力除用户自用和就近利用外，多余的电力送入当地配电网的发电设施、发电系统，或有电力输出能力的多联供系统”的发电项目，并无具体的接入电压等级与容量标准。分布式发电的定义，无疑需要一个国家层面的明确标准。
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