此外,投资风险与回报问题始终是制约分布式光伏市场的关键因素,其中,电价政策又是关键。以浙江为例,凡在2012年1月1日前核准建设、2012年12月31日及以前建成投产的“金太阳”项目,上网电价在0.482元的脱硫燃煤标杆价基础上,享受0.7元的省财政补贴,达到每千瓦时1.182元,而此后核准、投产的“金太阳”则只有0.482元的脱硫燃煤标杆价。以正泰投建的杭州火车东站10兆瓦分布式光伏项目为例,2.4亿元的总投资中,自投资金为1.4亿元,项目年发电为982万千瓦时,即使按1.182元的电价计算,静态回收成本也要12年,可由于客观原因,该项目未能在2012年年底建成投产,如果按0.482元的电价算,“这个项目就烂掉了,静态回收20多年都收不回成本”。
而根据天通新环境技术有限公司副总张远的测算,“在现有的系统建设成本和‘金太阳’的补贴政策下,以合同能源管理为基础,在华东地区的光伏项目,投资回收期通常在8~10年(年化收益率10%~12%左右)。”
采访中,许多投资企业表示“6年左右的回收期还是可以接受的”。但事实上,按照目前的补贴政策计算,分布式光伏发电项目的回收期通常都超过了6年。这一回收期是否称得上合理,一方面有待市场检验,一方面更取决于尚未出台的电价补贴政策。
除了电价政策,“金太阳”工程实施过程中还暴露出许多分布式光伏未来发展中的共性问题。比如屋顶的可靠性问题,并网的问题,相关配套法规的问题。
尽管存在着诸多问题,可无论在业内专家还是项目开发企业看来,“金太阳”工程无疑都是值得肯定的有益探索,为国内光伏产业发展打下基础,做了贡献,对那些真正想做分布式光伏发电的企业来说,作用巨大。
据国家发改委可再生能源研究中心副主任任东明提供的数据,“金太阳”工程历经4年发展,总规模达到3160兆瓦,其中2009年642兆瓦,2010年272兆瓦,2011年600兆瓦,2012年1090兆瓦。