索比光伏网讯:4月18日，国家发展改革委召开化解产能过剩工作座谈会。住房城乡建设部为此征询中国建筑金属结构协会，关于“研究加强新能源发电消纳问题”。光电建筑应用委员会积极为光伏行业建言献策。
委员会认为，我国光伏组件产能过剩的原因，既有制造业崛起的内因，也有国际光伏市场蓬勃发展的外因。光伏制造业迅速扩张是在国际和国内经济大背景下市场发展的必然现象。我国光伏行业在十几年间，经历了一个由繁荣到危机的过程，反映出世界光伏发展的道路并非一帆风顺。
通过梳理我国的光伏政策，委员会认为，从《中华人民共和国可再生能源法》，到《太阳能发电发展“十二五”规划》;从《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》和《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》，到《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》和《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》;足以表明，我国的光伏政策具有阶段性和连续性。
委员会认为，我国光伏市场存在着诸多矛盾：光伏组件产能过剩与国内市场需求不足的矛盾;理性需求较高与实际需求过低的矛盾;煤电价格偏低与光伏电价偏高的矛盾;宏观政策与配套政策不协调的矛盾;中央财政与地方财政的矛盾等等。在当前国际矛盾尖锐、国内市场机制已经具备的关键时期，国家刺激性政策的力度与各种利益机构的矛盾成为主要矛盾。
如何把握时机，出台相应政策，化不利因素为有利因素，是化解光伏产能过剩与光伏市场需求不足矛盾的关键。委员会认为，正如中国的改革开放已经进入深水区一样，光伏发展已经面临市场化的关键时期，需要综合配套政策，多管齐下，攻坚克难，其中包括：取消煤电双轨制;实行碳税;出台光伏发电减免税政策;光伏电力强制性配额;节能减排问责制;大幅提高光伏上网电价;实行逐年降低的光伏补贴政策。
(光电建筑应用委员会)
2013-4-20
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