第一、观念转变的难题。人的观念指导行为，直接指向可能产生的结果。因此，当前可再生能源发展最大的难题与障碍还是观念上的问题。这个问题在决策层和执行层都不同程度地存在。问题的主要表现：一是可再生能源在地方发展总体战略中的地位不够突出。二是有关部门对发展可再生能源的认识不到位，配套措施未能跟上，从上到下没有一个系统的具备相应规格的管理机构，缺乏统一的协调和指导，政出多门，致使力量分散，内耗严重。三是可再生能源的环境效益、社会效益不能得到价值体现，公众对开发可再生能源的关注不够，尚未形成全社会积极参与和支持可再生能源发展的良好环境。四是由于农村信息闭塞，农民的观念较为封闭落后，大多对可再生能源没有认识。
第二、法规保障的难题。虽然我国颁布了可再生能源法，地方也相应出台了农村可再生能源条例，其制度建设要求也比较全面，但从总体上看，目前国家对可再生能源发展的优惠政策还比较少，体系不完整，支持力度明显不足，而且政策的协调性、稳定性也较差，还没有形成鼓励可再生能源持续发展的经济激励机制。问题的主要表现：一是目前的法规和政策对于可再生能源企业的保障力度还不够大，也不够明确。二是缺乏更为详细的和可操作的规定。三是缺乏法律实施的报告、监督和自我完善体系。四是地方没有很好地落实国家促进可再生能源发展的政策法规，未出台鼓励可再生能源发展的具体经济扶持措施。
第三、体系支撑的难题。农村可再生能源的管理推广、科技研发、质量监督与检测、职业技能培训与鉴定和社会化服务等支撑服务体系比较薄弱，难以适应当前形势发展的需要。主要表现：一是缺乏强有力的技术研究支撑平台，难以支持科技基础研究和提供公共技术服务。二是可再生能源管理与技术推广体系机构不健全。目前，从上到下负责农村可再生能源的管理机构人员少，无统一的机构级别和名称，归口混乱，到乡镇一级更是无机构、无人员。基层技术服务机构因运行成本高，创收困难，依赖单纯的市场化服务难以满足农户的需求。三是各部门协调不够。农村可再生能源建设项目资金分散在相关部门，与相关项目难以很好地结合起来，其综合效益发挥得不充分。
第四、资金保障的难题。没有政府的支持，可再生能源行业很难发展壮大。尽管国家近年加大了对农村可再生能源的投入，但还是杯水车薪，很难适应发展需要。尤其在地方各级财政，因可再生能源建设资金还没有规范地纳入各级财政预算和计划，投入极少。问题的主要表现：一是国家对农村可再生能源的投入不够，补助项目少，标准低。农民自负比例太高，项目实施极为困难。二是地方财政因财政困难大多不愿也难以拿出多少钱，致使项目配套资金到不了位。三是农民整体富裕程度不高，想建设但拿不出钱。四是社会投资少。
第五、市场构建的难题。农村可再生能源产业体系薄弱，市场体系不健全，严重制约了产业的发展与市场的形成。问题的主要表现：一是缺乏产品质量检测认证体系和市场监管与培育机制，这直接抑制了可再生能源市场的构建与发展壮大。二是农村可再生能源市场狭小且发育不良，给可再生能源的成本降低造成障碍。三是市场主体对可再生能源的应用缺乏认识。农村发展可再生能源的生产者与用户均为农民，他们对可再生能源的认识极为肤浅，缺乏知识与技术，这是可再生能源在农村地区推广难的根本原因。
（作者分别为湖南省邵东县副县长，湖南省邵东县能源生态办主任）
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