Solarbe独家为您铺述南通强生光电董事长沙晓林对取消光伏金太阳项目的看法。
国家自2009年实施光伏发电金太阳工程以来，对我国光伏应用起到巨大的推动和引导作用。最近，有媒体报导，光伏金太阳示范工程已确认今年取消，而采用国家发改委《完善光伏发电价格政策的通知》（征求意见稿）补贴电价的方法。强生光电作为一个基层光伏组件生产企业和系统集成安装企业，想提出一些看法，供相关政策制定部门参考，并与光伏同行商榷。
一、如中国今后实施光伏发电应用项目全部采取电价补贴方法，存在以下一些问题：
第一，补贴资金逐年递增，可再生能源发展基金可能入不敷出。
如果按建设50%分布式电站和50%地面电站、每度电平均补贴0.45元、每MW电站年平均发电量（四类地区）110万度计算，1GW每年约需补贴5亿元。如果今后几年每年计划建设10GW，第一年约需补贴资金50亿元。第一年看似补贴金额不大，但每年递增累积资金就是一个大数目。目前文件不知是否明确国家对电价补贴年限到底是多少，如按欧盟光伏补贴20-25年时间计算，我粗略计算了一下，20年电价补贴总额要达到10500亿元，平均每年补贴达到500亿元。虽然国家可以通过增加可再生能源基金来解决，但可再生能源基金电费提取过多，将会使电价成本上升。德国四大电网运营商近日宣布，2013年起，将提高“绿色电力分摊费”至每千瓦时5.277欧分，涨幅达到47%。德国能源转型带来的电价飙升引发社会热议，当然，中国对光伏企业的上网电价补贴比德国要低很多。如果即将出台的光伏电价补贴政策没有补贴时间，对投资人而言，很难计算回报率和投入回收期，我觉得也不尽妥当。这一政策除了对一些央企、电力公司，为解决建设火电厂的能源配额而愿意投资光伏发电项目，一般企业、尤其是中小企业可能没有太大的积极性；
第二，按照上网电价补贴政策，光伏电站建成发电后才有电费收入，才能分月分年回收投资。目前建设1MW地面或屋面光伏电站的投入需要650万左右，如建设一个30MW规模电站，则需投入2亿元左右，仅靠企业自筹有困难，而大部分银行目前对中小企业光伏贷款谈虎色变、基本拒绝，很难融资来建设项目；另一方面，从已建成电站情况看，前几年已确定的补贴电价因再生能源基金有缺口，发放到企业已严重滞后，使一些原先投入回报率测算大打折扣；再一方面，现在国家鼓励东部和中部地区在屋顶安装分布式、自发自用、多余上网的光伏项目。这是一个非常切合中国国情的好做法，不仅能推动我国光伏产业发展，同时也能适当解决一些地区高峰缺电问题。但如果按目前电价补贴来计算，考虑贷款难和利息支出这项大成本，项目收益也不大，中小企业和个人对项目推广的积极性可能受影响。
二、金太阳光伏示范工程，近几年来对推动中国光伏应用起到很大作用，功不可没。
虽然建设过程中存在不少问题，如有些企业拿了补贴项目迟迟不开工，甚至个别企业应付了验收又将组件拆除等，但我认为这仅仅是极少数的，主要原因是过去对项目监管还不够有力，一些政策、尤其是上网政策未能同步配套。如果再实施二至三年金太阳项目，情况肯定不同于前几年。对补贴项目可以通过审计、监察及执法部门的参与，对弄虚作假的项目严查严办，让这类企业无空子可钻，并为此付出沉重代价。只要监管措施有力，相信今后这类问题会得到有效制止；另一方面，我认为，金太阳示范项目的根本问题是补贴的标准应该定多少。2009年光电建筑一体化补贴每W达到13元，前年金太阳项目降到9元，去年降到5.5元。我曾于2012年4月24日给财政部领导写过一封信，提出我的个人观点，认为2012年初步拟定每W 7元的补贴偏高（后调整为每W5.5元），其中有很多人通过争取项目赚取好处。目前，光伏组件、配套电器、工程安装等成本大幅下降，光伏电站建设成本已降至一半。原来电力公司设计一个入网接口，收费高达46万元，而2012年10月国家电网公司文件出台后，6MW以下光伏电站并网不需要支付入网费用。由于多方努力，建设1MW升压上网电站，成本应可控制在700万元以内，而建设屋顶自发自用、余电上网金太阳项目，成本基本在600-650万元，这方面民营企业可能比一些央企、上市公司控制得更好。
因此，2013年如可能继续实施部分金太阳工程，我认为每W补贴可降到3.5元左右，如按建设5GW规模（去年4.7GW），则补贴需175亿元（2012年光伏金太阳和建筑一体化补贴总额为260亿元），这既解决了一些中小投资者的前期部分资金缺口，而且国家只需支付一次性补贴，以后不需要国家每年再拿出补贴资金，一劳永逸。同时，对补贴资金可以采取逐年递减办法，我认为2014年可以降至2.5元/W、2015年降至1.5-2元/W都可以，2016年金太阳正式退出舞台。对此我也算了一笔帐，如再延续三年、每年建设5GW、三年建设15GW，约需补贴400亿元，平均每年补贴133亿元、每W补贴2.5元，国家拿出较少的资金，建设了较多的光伏电站，这可能比补贴电价更为合理。我还认为，今后三年可以采取电价补贴和金太阳项目补贴双轨制并行，通过实践，修订更符合国情的光伏补贴政策，力求国家少花钱、多办事、办好事。
三、关于光电建筑一体化项目，这在光伏示范工程总规模中只占5%左右的比例，但我认为意义非同一般。
通过建筑物与光伏组件的融合，不仅可以发电，而且对建筑物起到隔热、节能的作用，这应该是将来我国发展节能建筑的重要措施。可惜的是前一时期一些光电建筑一体化项目已变异成与金太阳项目差不多的屋顶电站项目，失去了探索光伏与建筑一体化的示范意义。我们强生光电2009年获得了1.05MW光伏建筑一体化项目，为了摸索光电建筑一体化的各种安装方法，我司不惜投入资金，不仅安装在建筑屋顶，而且还有安装在建筑立面，中央电视台新闻联播也作了报道。这一项目的实施，使我们积累了一套有价值的经验和数据。强生光电2012年又获批15MW光电建筑一体化项目，我们通过创新与实践，将组件做成平瓦模块，使光伏组件和屋面形成一体，尤其对新建房屋，基本可实现组件和屋顶一体化，这些技术我司已申请专利。该技术不仅可以适用于现有彩钢厂房，更适合新建彩钢结构屋顶。我们初步算了一下，使用我司设计并制造的一体化屋顶光伏组件，不仅完全符合彩钢屋顶的防水性能，而且隔热和节能效果比普通彩钢屋顶要提高20%以上，且节能房屋自身的建筑成本还有所降低。因此，我觉得今年光伏建筑一体化示范项目不能一刀切地取消，而且要与推广新型节能环保建筑一并考虑，并加大推广力度。当然，补贴资金也应从2012年每W5.5元的基础上逐年降低。
综上所述，我认为电价补贴和金太阳示范项目补贴政策各有利弊，不能一刀切，因此我建议，国家能否给金太阳示范项目、尤其是光电建筑一体化示范项目再留三年延缓期，以便进一步摸索经验。
以上纯属个人观点，引用数据可能不够精准，欢迎批评指正。
国家自2009年实施光伏发电金太阳工程以来，对我国光伏应用起到巨大的推动和引导作用。最近，有媒体报导，光伏金太阳示范工程已确认今年取消，而采用国家发改委《完善光伏发电价格政策的通知》（征求意见稿）补贴电价的方法。强生光电作为一个基层光伏组件生产企业和系统集成安装企业，想提出一些看法，供相关政策制定部门参考，并与光伏同行商榷。
图为南通强生光电董事长沙晓林
第一，补贴资金逐年递增，可再生能源发展基金可能入不敷出。
如果按建设50%分布式电站和50%地面电站、每度电平均补贴0.45元、每MW电站年平均发电量（四类地区）110万度计算，1GW每年约需补贴5亿元。如果今后几年每年计划建设10GW，第一年约需补贴资金50亿元。第一年看似补贴金额不大，但每年递增累积资金就是一个大数目。目前文件不知是否明确国家对电价补贴年限到底是多少，如按欧盟光伏补贴20-25年时间计算，我粗略计算了一下，20年电价补贴总额要达到10500亿元，平均每年补贴达到500亿元。虽然国家可以通过增加可再生能源基金来解决，但可再生能源基金电费提取过多，将会使电价成本上升。德国四大电网运营商近日宣布，2013年起，将提高“绿色电力分摊费”至每千瓦时5.277欧分，涨幅达到47%。德国能源转型带来的电价飙升引发社会热议，当然，中国对光伏企业的上网电价补贴比德国要低很多。如果即将出台的光伏电价补贴政策没有补贴时间，对投资人而言，很难计算回报率和投入回收期，我觉得也不尽妥当。这一政策除了对一些央企、电力公司，为解决建设火电厂的能源配额而愿意投资光伏发电项目，一般企业、尤其是中小企业可能没有太大的积极性；
第二，按照上网电价补贴政策，光伏电站建成发电后才有电费收入，才能分月分年回收投资。目前建设1MW地面或屋面光伏电站的投入需要650万左右，如建设一个30MW规模电站，则需投入2亿元左右，仅靠企业自筹有困难，而大部分银行目前对中小企业光伏贷款谈虎色变、基本拒绝，很难融资来建设项目；另一方面，从已建成电站情况看，前几年已确定的补贴电价因再生能源基金有缺口，发放到企业已严重滞后，使一些原先投入回报率测算大打折扣；再一方面，现在国家鼓励东部和中部地区在屋顶安装分布式、自发自用、多余上网的光伏项目。这是一个非常切合中国国情的好做法，不仅能推动我国光伏产业发展，同时也能适当解决一些地区高峰缺电问题。但如果按目前电价补贴来计算，考虑贷款难和利息支出这项大成本，项目收益也不大，中小企业和个人对项目推广的积极性可能受影响。
二、金太阳光伏示范工程，近几年来对推动中国光伏应用起到很大作用，功不可没。
虽然建设过程中存在不少问题，如有些企业拿了补贴项目迟迟不开工，甚至个别企业应付了验收又将组件拆除等，但我认为这仅仅是极少数的，主要原因是过去对项目监管还不够有力，一些政策、尤其是上网政策未能同步配套。如果再实施二至三年金太阳项目，情况肯定不同于前几年。对补贴项目可以通过审计、监察及执法部门的参与，对弄虚作假的项目严查严办，让这类企业无空子可钻，并为此付出沉重代价。只要监管措施有力，相信今后这类问题会得到有效制止；另一方面，我认为，金太阳示范项目的根本问题是补贴的标准应该定多少。2009年光电建筑一体化补贴每W达到13元，前年金太阳项目降到9元，去年降到5.5元。我曾于2012年4月24日给财政部领导写过一封信，提出我的个人观点，认为2012年初步拟定每W 7元的补贴偏高（后调整为每W5.5元），其中有很多人通过争取项目赚取好处。目前，光伏组件、配套电器、工程安装等成本大幅下降，光伏电站建设成本已降至一半。原来电力公司设计一个入网接口，收费高达46万元，而2012年10月国家电网公司文件出台后，6MW以下光伏电站并网不需要支付入网费用。由于多方努力，建设1MW升压上网电站，成本应可控制在700万元以内，而建设屋顶自发自用、余电上网金太阳项目，成本基本在600-650万元，这方面民营企业可能比一些央企、上市公司控制得更好。
因此，2013年如可能继续实施部分金太阳工程，我认为每W补贴可降到3.5元左右，如按建设5GW规模（去年4.7GW），则补贴需175亿元（2012年光伏金太阳和建筑一体化补贴总额为260亿元），这既解决了一些中小投资者的前期部分资金缺口，而且国家只需支付一次性补贴，以后不需要国家每年再拿出补贴资金，一劳永逸。同时，对补贴资金可以采取逐年递减办法，我认为2014年可以降至2.5元/W、2015年降至1.5-2元/W都可以，2016年金太阳正式退出舞台。对此我也算了一笔帐，如再延续三年、每年建设5GW、三年建设15GW，约需补贴400亿元，平均每年补贴133亿元、每W补贴2.5元，国家拿出较少的资金，建设了较多的光伏电站，这可能比补贴电价更为合理。我还认为，今后三年可以采取电价补贴和金太阳项目补贴双轨制并行，通过实践，修订更符合国情的光伏补贴政策，力求国家少花钱、多办事、办好事。
三、关于光电建筑一体化项目，这在光伏示范工程总规模中只占5%左右的比例，但我认为意义非同一般。
通过建筑物与光伏组件的融合，不仅可以发电，而且对建筑物起到隔热、节能的作用，这应该是将来我国发展节能建筑的重要措施。可惜的是前一时期一些光电建筑一体化项目已变异成与金太阳项目差不多的屋顶电站项目，失去了探索光伏与建筑一体化的示范意义。我们强生光电2009年获得了1.05MW光伏建筑一体化项目，为了摸索光电建筑一体化的各种安装方法，我司不惜投入资金，不仅安装在建筑屋顶，而且还有安装在建筑立面，中央电视台新闻联播也作了报道。这一项目的实施，使我们积累了一套有价值的经验和数据。强生光电2012年又获批15MW光电建筑一体化项目，我们通过创新与实践，将组件做成平瓦模块，使光伏组件和屋面形成一体，尤其对新建房屋，基本可实现组件和屋顶一体化，这些技术我司已申请专利。该技术不仅可以适用于现有彩钢厂房，更适合新建彩钢结构屋顶。我们初步算了一下，使用我司设计并制造的一体化屋顶光伏组件，不仅完全符合彩钢屋顶的防水性能，而且隔热和节能效果比普通彩钢屋顶要提高20%以上，且节能房屋自身的建筑成本还有所降低。因此，我觉得今年光伏建筑一体化示范项目不能一刀切地取消，而且要与推广新型节能环保建筑一并考虑，并加大推广力度。当然，补贴资金也应从2012年每W5.5元的基础上逐年降低。
综上所述，我认为电价补贴和金太阳示范项目补贴政策各有利弊，不能一刀切，因此我建议，国家能否给金太阳示范项目、尤其是光电建筑一体化示范项目再留三年延缓期，以便进一步摸索经验。
以上纯属个人观点，引用数据可能不够精准，欢迎批评指正。
南通强生光电董事长：沙晓林
2013年3月18日
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201303/19/35752.html
