在中国政府一系列拯救行动的促进下，困境中的中国光伏产业也许将于今年下半年迎来“春天”。
2012年12月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的五项政策措施，更为中国光伏产业打了一针“强心剂”。
按照规划，中国将加快光伏产业结构调整和技术进步；规范产业发展秩序；积极开拓国内光伏应用市场；完善支持政策；充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。
“我们认为这反应了政府救市的强烈信号，光伏产业有望在政策扶持、技术进步与市场机制的引导下走向健康发展。”申银万国分析师周旭辉说。
民生证券分析师王海生则认为，五项政策中，第四条最为重要：“这是第一次提出光伏电站补贴年限，不论20年还是25年，都将正式确立电站补贴机制，极大地保障光伏电站转让收益，同时中央财政兜底补贴拖欠，将大幅提高业主积极性，光伏电站增值税由17%降到8.5%，将进一步提高电站收益率，对电站开发商十分有利。”
多位分析人士认为，随着支持政策的落实，光伏产业形势会在今年开始好转。其中，逆变器、分布式发电相关组件、与光伏相关的智能电网设备等行业，将会好于产业整体形势，而光伏电池组件也将在下半年出现好转。
不过，整体复苏的时间点是今年上半年还是下半年，仍存在较大争议，决定因素主要集中在欧盟对中国光伏产业“双反”的结果上。
装机量调至35GW
2012年12月11日下午，国家科技部公布了2012年金太阳示范工程项目目录(第二批)，批准了2.83GW光伏项目，远大于第一批规模，超出了外界的预期。
此前，财政部公布了2012年金太阳第一批示范工程安装量项目总名单， 规模为1.709GW，为2011年的批准安装量的近三倍。
但是，2.83GW仍释放不了国内过剩的产能。
数据显示，截至2011年年底，全国光伏发电总装机仅为3.6GW，其中， 2011年全国光伏发电新增装机容量为2.7G W。而2011年全年，国内太阳能电池组件产量约21GW，占全球总产量的60%，连续5年位居全球首位。
国家能源局一位官员介绍，为了扩大国内市场，“十二五” 期间，中国太阳能发电装机容量将调整至35G W，远高于今年7月国家能源局在《太阳能发电发展“十二五”规划》中提出的21GW。
对此，中国光伏产业联盟一位研究员认为，今后3年，每年光伏新增装机将在10GW左右。
“为了支持光伏产业发展，国家发改委价格司正在制定光伏电站分区域上网标杆电价政策。”上述能源局官员称，小型光伏系统备案制度也正在研究制定中，以后社区、家庭安装小型光伏发电系统可能不需要经过发改委核准， 将采取备案制。
产业倒逼机制
中国光伏产业迅速崛起的同时，造成了惊人的产能过剩，特别是在外部环境急剧变化的情况下，使中央政府不得不考虑加紧扩大内需市场。
中国银行研究数据表明， 截至2011年，中国光伏产值约2000亿元， 直接从业人员4万人，间接从业人员已超过百万。
2007年至2012年，中国光伏行业连续5年年增长率超过100%，产能过剩情况于2009年初显，两年后全面爆发，至2011年第四季度，国内光伏企业均开始出现不同程度的亏损。
中小企业率先受到冲击。赛迪智库光伏产业研究所调查显示，目前中国50%以上的中小电池组件企业已经停产，30%大幅减产，10%－20%小幅减产或努力维持，并已开始不同程度的裁员，多家多晶硅企业减产、停产或破产，大量工人下岗。
美国上市的中国光伏巨擘也未能幸免。2012年第三季度，赛维L D K (NY S E:L DK)净亏损1.369亿美元， 这已是公司连续第六个季度出现亏损； 大全新能源(N Y S E:D Q)营收同比下降6 5 . 5%，净亏1 5 50万美元；英利绿色能源(NY S E:Y G E)净亏损1.5亿美元，营收3.559亿美元，同比下降47%。
中国银行分析认为，光伏产业近几年出现的盲目扩张和产能过剩，主要是因为其“两头在外”的行业特性：核心部件及市场都在国外，只有原料生产、组装加工在国内。简单的加工模式和市场渠道，使得光伏产业下游紧密依附于国外市场，国内市场的占比非常小。
在这种情况下，一旦国外市场出现变化，最先受到冲击的肯定是中国制造企业，加之中国的市场规模不足以释放现有产能，企业倒闭也就在所难免。
尽管国家此前已经为企业提供了一些补贴，产品成本也在大幅下降，但与常规能源发电相比，光伏发电的成本仍是常规能源发电成本的3倍左右。
这就意味着，如果开启中国的内需市场，中央政府仍需继续加大政策扶持力度。
国务院常务会议强调，光伏产业是战略性新兴产业，发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。中国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。
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