中国光伏产业在严冬时节似乎迎来了暖流。国务院常务会议12月19日公布了多项关于光伏产业的政策措施，涵盖了光伏生产项目、应用、电价、政府监管方向等多项具体内容。这被业界看做是鼓舞人心之举。
此前，中央财政拨付70亿元资金，支持启动光伏发电应用示范3.157吉瓦，加上年初拨付60亿元启动的1.9吉瓦，2012年中央财政总共拨付资金130亿元，中央财政支持启动光伏发电应用的总规模达到5.1吉瓦（1吉瓦＝1000兆瓦，1兆瓦＝1000千瓦）。
然而，光伏业所面临的困境远超预期，迟迟没有落地的补贴细则，短时间内光伏企业生存环境是否会有实质性的转变，这些疑问都让有意投资光伏发电站的企业们对光伏发电站的“大蛋糕”望而却步。
政策频频出台
作为新能源产业，光伏产业成为新一轮国际竞争的战略制高点。就我国来说，积极发展新能源等清洁能源对调整经济结构、促进转变经济发展方式具有重要意义。对于国内光伏产业的现状，中国资源综合利用协会可再生能源专委会秘书长李俊峰用了“弃儿”一词形容，“光伏业红火时，全世界都把他当成宠儿。投资界、政府、产业界没一个不为其叫好。”他说，“目前的光伏产业进入了一个大的整合时期。”
面对光伏企业在海外受挫，政府开始频频出手相救，陆续出台了以“金太阳示范工程”为代表的关于支持光伏产业发展的财政政策。
按照国务院统一部署，财政部会同有关部门从2009年起启动实施了“金太阳工程”和“太阳能光电建筑应用示范工程”，并从发展规划、投资补助、税收政策、电价分摊、科技研发、电网接入等方面，初步构建了一整套支持光伏发电应用的政策体系。为放大政策效应，扩大推广应用，2010年开始实行集中连片示范，首批确定了北京经济技术开发区等13个开发区作为“光伏发电集中应用示范区”，我国光伏发电逐渐走上规模化推广应用发展的轨道。
2012年12月11日，科技部公布了2012年第二批金太阳示范工程项目目录，项目装机总量2.83GW。加上今年5月已经公布的1.71GW的第一批金太阳示范工程项目，合计全年项目规模达4.54GW。此举也是扩大国内光伏应用市场，支持光伏企业发展的又一个举措。
制造商无利可图？
尽管暖风频吹，但业界认为，光伏产业能否走出困境，仍存不明朗因素。相关分析师指出，虽然国家近期频繁出台政策，大力补贴国内光伏应用，但国内市场在全球占比较小，产业基本面恶化并不会因此缓解，明年上半年或将是行业最差的时期。
一位业内人士称，之前几年国家出台的扶持政策并不少，但由于政策不落实，产能过剩导致恶性价格竞争等原因，作为产业链关键环节的光伏制造业并未能赚到钱。即使这次国家出政策把国内市场启动起来，大部分红利可能还是流入电站运营商囊中，制造业仍然无利可图。
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