“寒冬”中的光伏产业迎来利好。19日，国务院常务会议确定促进光伏发展“5条新政”。包括加快产业结构调整和技术进步；规范产业发展秩序；积极开拓国内光伏应用市场；完善支持政策；减少政府干预，禁止地方保护。核心意思是要推动终端市场做大，通过淘汰和重组解决产能过剩。“5条新政”针对性很强，利好效应值得期待。
众所周知，在经历过去几年爆发式增长后，今年我国光伏等新能源行业投资大幅降温，行业整体盈利急速下滑，美国等的“双反”更令这一行业“雪上加霜”。目前，我国近90%的多晶硅企业已经停产，半数以上的中小光伏电池组件企业也停了产。预计今年中国光伏产品出口额约为130亿元，同比将下降40%以上。结果如此，既和中国光伏产业一窝蜂投资过度有关，也是过度依赖国外市场的必然。问题是，过剩已然这样，但企业的兼并重组并不顺畅，这当然和某些地方政府保护与干预有关。所以，国家强调善加利用市场“倒逼机制”，从限制产能和增加需求量两端着手救市措施可谓对症下药。
目前，我国光伏产品的90%用于出口，能否顺利开启国内市场，直接关系到光伏“起死回生”。新政明确了光伏发电的增值税与风电增值税的同等待遇，这将明显提高光伏电站项目的投资收益。对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，并根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准，会带动下游投资的积极性，同时也有助于消化上游组件商的产能。
应该指出的是，政策导向虽已明确，关键还看落实，需要真金白银的及时兑现。目前，各类支持光伏产业的政策出台了不少，但政出多门、多头管理、多个标准、推诿扯皮等，也导致政策落实的现状不尽如人意，当务之急是以国务院“5条新政”为契机，把相关政策归类、细化，明确责任，令补贴资金、优惠资金、并网政策等及时到位，让投资者的实惠摸得着、前景看得清，这样国内光伏市场容量的释放才有了基础。
限产扩需，除了强化扶持引导终端光伏利用外，充分发挥市场机制作用，通过淘汰和重组破解产能过剩的困局当更为重要。毕竟，国家补贴不能代替市场自由竞争、优胜劣汰。市场出现的问题，最终要靠发挥市场的力量来解决。只有市场竞争才能倒逼企业加快转型，也只有形成落后产能、过剩产能的破产淘汰机制，一个行业的升级进步才有可能。这一切的前提是，界定好政府之手与市场间的合理界线。市场要归位，政府别错位。
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