然而，救市的组合拳一直处于犹抱琵琶半遮面的状态，虽然期间传出《“十二五”太阳能发展规划》将上调目标，并提高分布式发电补贴等利好消息，但始终没有下文，而且，掣肘光伏发电的并网问题虽然推出了“免费并网”的电网承诺，但是仍没能调动起行业的积极性。
正是此时，12月19日，国务院常务会议研究并确定了促进光伏产业健康发展的政策措施。会议认为，光伏产业主要问题是“产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难”，并由此制定“推进产业重组、降低发电成本”为思路的救市措施。
“在国务院常务会议层面专门就新能源行业进行政策研究并确定并不多见，这释放了两个信号，一个是光伏产业出现了“顶层设计”，一个是政府救市的方向变得明确。”林伯强表示。
总结来看，会议确定救市措施主要有五条，一是利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目；二是加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系，对关键设备实行强制检测认证制度；三是推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，并有序推进光伏电站建设。
特别地，第四条提出了电价和补贴的政策，将根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准，与此同时，中央财政资金支持光伏发展的机制将有所完善，光伏电站项目将执行与风电相同的增值税优惠政策。
第五条则提出了对政府本身的要求，“充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护，完善电价定价机制和补贴效果考核机制，提高政策效应。”“从救市政策细节看，顶层设计的导向已经比较明确，一方面是要推动终端市场做大，另一方面是对地方政府提出减少干预和过度保护的要求，最后就是通过淘汰和重组解决产能过剩的困局。”林伯强表示。
能否救市？
政策的顶层设计已经到位，并明确了各有关部门要抓紧制定完善配套政策，确保落实到位的要求，但对于市场而言，能否刺激下游电站的投资者，并带动上游产能的消化，以盘活整个光伏行业？
“单从五条措施，我们不认为它是利好，也不认为它是利空，我们看重的是后期的配套和政策落实。”田大勇表示，“我们一般有两个指标参考，一个是投资收益率，一个是对市场长期发展前景的判断，这其中就包括政策的保障度、政策的接续性和配套落实情况等。”田大勇说。
所谓投资收益率主要来自于价格。该次救市措施即明确了分区域制定上网标杆电价，并对分布式光伏发电实行电量补贴的政策。
下一页>
>
>
