12月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。并在会议上提出对光伏企业要鼓励兼并重组、规范市场秩序、开拓应用市场、完善电价补贴政策、发挥市场机制。
与此同时，12月19日财政部下发《关于预拨2012年可再生能源电价附加补助资金的通知》（下称《通知》）。《通知》指出，2012年全国可再生能源电价附加补助资金共计859752万元。其中太阳能光伏发电项目安排资金72323万元。
国内市场启动在即，但企业关心的却是，怎么做？
光伏行业内多晶硅企业、组件企业和民营运营商诉求焦点，集中在落实对海外多晶硅双反、行业自律和银行信贷平等支持的问题上。
多晶硅：被国外长单卡死的利润
国外多晶硅企业“补偿式销售”的出现，也扰乱了整个价格秩序
19日会议中提到，加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。
保利协鑫旗下中能硅业副总经理吕锦标告诉记者，中能硅业今年国内市场占有率为70%，而这一数字去年未50%，而他预计这一占有率在明年还会上升。“这反映了多晶硅的行业集中度有显著提高，对行业是一个利好。”吕锦标解释，多晶硅行业讲究规模效应，从国际趋势看，多晶硅行业的技术一直掌握在7家龙头企业的手中。
他也介绍，保利协鑫目前采用的是硅烷法新技术，是一种新技术。国务委员马凯在月初来保利协鑫调研时表示，对于原有技术的扩产不能新增，但是对于新技术扩产要鼓励。
虽然淘汰落后产能卓有成效，但吕锦标也表示，对于多晶硅企业来说，国内市场的真正启动则要看多晶硅价格何时可以回到理性水平，而这要取决于中国队欧美多晶硅企业双反立案的情况，和国外多晶硅公司对国内下游组件商长单的解除。
吕锦标透露，去年和今年中国组件商多晶硅的使用量都是14万吨。但去年6万吨来自进口，8万吨资产。而今年情况正好相反，8万吨来自进口，6万吨为国产。而这进口的8万吨中，德国进口2万吨、韩国进口2万吨，美国进口4万吨。进口量上升原因，吕锦标认为是国外多晶硅企业在早年和国内组件商签订长单，目前仍然在履行中，目前的履行价格为40美金/吨。相比之下，目前国内市场上多晶
硅现货价格已跌到20美金/吨。
此种情况下，国外多晶硅企业便和中国组件商私下协商补偿措施。解决办法之一，是国外多晶硅企业答应在长单以外，再以比较低的、甚至是低于成本的价格向组件商提供多晶硅。“这种做法绑架了市场，逼迫组件商购买进口的多晶硅。”吕锦标表示。
而这种“补偿式销售”的出现，也扰乱了整个价格秩序。吕锦标解释，国内企业不得不跟进这一低于成本价的价格，来和国外的低价竞争。
组件商：红利落不到制造业
他们担忧是由于目前国内大型电站的招标价格都低于成本价
而对于国内市场的启动，组件商制造商也有自己的担心。
目前，多家光伏龙头企业的决策人都担忧，国内市场启动的红利可能不能落到他们头上，而是被电站开发和运营商获得。他们呼吁要先解决公平分配再做蛋糕。
担忧原因来源于目前国内大型电站的招标价格都低于成本价，如今年8月开标的中电投150MW光伏电站项目，其中标价格为4.42元/瓦，同期开标的三峡20MW光伏电站项目，中标价为4.1元/瓦。目前国内组件生产平均现金成本为4.2元/瓦左右，还不算上运营成本、财务成本等。故实际组件成本价格均高于招标价。
“这种情况要是维持下去，那么卖组件就是越卖越亏，而不能真正盈利。”一位龙头企业告诉记者。
为此，尚德副总裁龚学进称，关键问题还是避免同行业互相压价，导致恶性价格竞争。他透露，目前三家国家二级协会（工商联新能源商会，中国可再生能源学会和太阳能产业协会）有望合并为一家，成为在国家能源局备案注册的国家一级协会，来代表行业发出声音。
运营商：银行兜售组件
申请项目贷款时，银行有权推荐他们认为应该扶持的企业的组件产品
19日会议上也强调要着重开发光伏应用市场，这对于电站运营商来说是一个好消息，但民营电站运营商却另有苦衷。
天华阳光是一家民营光伏运营商，其在世界十几个国家都设有子公司，并有项目运营。天华阳光董事长苏维利曾对本报记者透露，对于要不要进入中国光伏市场，团队内部有很大争议。
12月20日，苏维利表示，新政策中“对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。”使他对投资国内市场投了赞成票。
但他指出，民营企业在国内做电站仍然有很多阻碍需要克服，其中最大的困难则来自于银行对于民企和国企在信贷政策上的差异化对待。
苏维利告诉记者，在项目贷款方面，目前国企只需要提供资本金20%-30%的担保即可，而民营企业则需要提供全额担保。拿1MW电站项目举例，建设成本大约是1.2亿，其中企业自筹8000万，另外还要再提供1.2亿全额担保。
“企业没用那么多资产可做担保，所以银行政策上就牢牢地卡死了民营企业建电站的规模。”苏维利说。
而银行在光伏行业中的影响不仅在此，苏维利还透露，银行已经通知企业，从2013年开始，民营运营商要获得银行的项目贷款，还需要与另一家龙头的光伏制造商绑定，做“撮合交易”。
所谓“撮合交易”，就是当企业去银行申请项目贷款时，银行有权推荐他们认为应该扶持的企业的产品。而“推荐名单”原则上以国开行此前公布的“六大六小”名单为基准。
除了“六大六小”这一标准外，不同的地方银行和支行也会根据自己与组件企业合作的深度来为运营商捆绑“撮合交易”。“比如在江苏和河北，银行推荐的组件商肯定就会不同。”苏维利说。这相当于，银行在帮着组件商推销产品，一位光伏行业分析师表示。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201212/21/31990.html
