12月19日国务院常务会议发布“促进光伏产业健康发展”的五点意见，其中包括“根据资源条件制定光伏电站分区域的上网标杆电价，对分布式发电采用按照电量补贴政策”，以及“光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。”（详见早报12月20日A32-A33版《国务院出招驰援光伏产业：力推分布式发电，分区域制定标杆电价》。）
新政对国内光伏应用项目开发意味着什么？笔者昨日专访了天华阳光控股有限公司（下称天华阳光）董事长苏维利。苏维利认为，上述政策对光伏应用而言是利好，标志着中国光伏电站进入FIT（上网电价补贴，Feed-in Tariff）时代。
天华阳光是一家以光伏为核心的可再生能源电力项目投融资与开发、技术研发、工程设计、建设及运营管理商，总部位于上海。从设立之初，海外市场即是其发展重心，目前已在欧洲、北美、南美和亚洲及非洲等多地设立全资子公司。
苏维利透露，天华阳光今年将在中国开发150MW（1MW=1000KW）左右的光伏电站。不过民营资本、外资要大举进入中国的光伏电站开发领域，仍然有待各部委的配套细则出台。
“增值税减半相当于调高上网电价”
“现在我们期待的是实施细则，能够赶紧出台，这对中国的光伏行业发展将起到基础性的积极意义。”
从这次国务院的措辞上看，更强调了对分布式发电的支持，天华阳光在中国将侧重电站大型项目，还是分布式发电项目？
苏维利：光伏的最大特点，是分散式，欧美各个国家现在以及未来都是以这个为趋势的。而大型光伏电站，本质上是一种资源，因为土地是有限的。作为商业投资主体来说，如果有地面电站项目，目前还是先选择地面电站投资为主。而分布式则是以后的事情。
国务院的光伏新政，对中国的光伏应用而言有怎样的意义？
苏维利：不少我们以前在商业上比较担心的因素，这次国务院常务会议都有触及。
实质性的意义而言有三点：
第一，是中国正式进入了FIT时代。中国的光伏政策补贴，到现在为止经历了三步，从最早的招标电价，再到金太阳工程（全称“金太阳示范工程”，该项目由中央财政从可再生能源专项资金中安排部分资金支持，采用的是初装补贴模式，发电量主要用于自用），现在终于稳定在了FIT上。现在，国家提到，无论是大型电站，还是分布式，都采用度电补贴。这个应该是这次会议最大的意义。
第二，在增值税上，国务院常务会议明确了8.5%，比17%降低了一半。
第三，国务院常务会议也提出了将完善一系列的补贴落实机制、督办机制，这些都是行业之前所担心的，也以纲领性的形式提及了。现在我们期待的是实施细则，能够赶紧出台，这对中国的光伏行业发展将起到基础性的积极意义。
增值税减半有何意义？有光伏企业认为，这相当于是投资收益率增加了8%以上。
苏维利：嗯，确实是有很大的提升。这个政策影响太大了。光伏也罢，风能也罢，它的特点是，没有进项税。原材料是老天给的风力、阳光，是没有发票开的。如果增值税是17%，那么相当于销售收入的17%，要作为税收。因此，1元1度的电价，实际上是0.83元，现在这么一改，就相当于是0.915元的电价了，这个效果，（对电站运营商而言）相当于直接涨电价。
“财政补贴需要具体化法制化”
“现在可再生能源的（补贴）拖欠有200多亿元，只补贴到了2010年的4月份。整个2011年、2012年（的补贴），都还没有着落。”
之前大家很期待将审批制改成备案制，但是这次国务院常务会没有提及。
苏维利：现在国家就这些大的方向提出了非常科学的要求。我们也很期待，希望一些细则赶紧出来。
这次也没有提及银行贷款问题。
苏维利：现在只有等细则出台之后，银行才能有具体的金融配套方案。如果银行不做配套，那么民营企业是没法进入这个领域的。
国务院这次提到，善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能。这是指要让一些大而不倒的企业倒下？
苏维利：它的意思是，市场有多少需求，就整合多少产能；并鼓励优胜劣汰，不要维持过剩的产能，更不要支持简单的纯粹的产能扩张。现在有一些地方，还在用各种政策优惠鼓励新建产能。现在国务院提出了要求，今后肯定会有明确的抑制措施。
下一页>我们看到，财政部12日发文称，将预拨2012年可再生能源电价附加补助资金，补助金额近86亿元，用于收购2012年以来本级电网覆盖范围内列入财政部、国家发改委、国家能源局补助目录内的可再生能源发电上网电量等相关支出。这是不是算得上对国务院会议的执行？
苏维利：现在光伏业界非常关注。因为现在可再生能源的（补贴）拖欠有200多亿元，只补贴到了2010年的4月份。整个2011年、2012年（的补贴），都还没有着落。这些如果能够在2013年解决，对光伏的投资信心增强是相当明显的。
其实，应该更进一步，形成一个法制化的规定，比如补贴必须（具体到）多少时间内落实到位，否则还是有很多不确定性。
另外，光伏新政的出台，我也不希望因此光伏电站投资就盲目跟风大热起来。现在有趋势，就是光伏制造企业蜂拥进入电站开发领域。但是电站开发的回款速度更慢。制造企业的大量进入，会造成从一个泡沫到另一个泡沫的问题。我觉得行业中的企业需要明确定位，需要理性分工，各善其长，形成一个健康的光伏成长环境。
“新政有利国企进入光伏领域”
“国家的政策确定了是度电补贴的方法，而且出台了政策，要进行相应的保障配套，调子很明确。而央企又不在意现金流，可以大踏步进入电站开发领域了，银行给央企融资也没有顾虑。”
补贴政策上，欧洲不少国家有规定年限，25年，或者20年。但是这次国务院常务会议没有提及。
苏维利：嗯，正如我前面提到的，这次会议是一个纲领性的意见，是说国家认识到了，在电价问题上应该解决哪些问题，都是原则性的。我们也很高兴看到国家注意到了这些。现在具体操作层面明确的东西只有两个：增值税和度电补贴制度。这个意味着以后金太阳会非常少，其他的都得等细节。
这种政策的变化，对之前金太阳的参与企业是不是会造成极大的影响？
苏维利：是的。金太阳的前景很不看好，而以金太阳为主的公司，也不看好了。像我们天华阳光，没有参与一个金太阳项目。因为金太阳的商业模式本身就是不科学的，欧美国家都已经摒弃了。
下一页> 余下全文等待各部委出台配套政策，你觉得什么时间点比较合适？
苏维利：如果能够在明年的两会前（出台），对整个光伏行业会有很大的帮助。如果到了明年年底才出，那基本就凉了。如果政策不明朗，银行会选择继续观望。
除了这五点意见，你觉得还有什么问题是有待改进的？
苏维利：是否全额收购，这是很关键的问题。不过总而言之，我们还是看到了进步，是光伏行业的大利好。
尤其是对央企。国家的政策确定了是度电补贴的方法，而且出台了政策，要进行相应的保障配套，调子很明确。而央企又不在意现金流，可以大踏步进入电站开发领域了，银行给央企融资也没有顾虑，无需额外的担保抵押，也可以大踏步进来。但是民营企业还是要等。（政策配套）不明确，没办法搞。在商业逻辑不明确的情况下，银行是不会给民营企业贷款的。只有细则出来了之后，民营企业，包括海外资本，才能够进入这个领域。大家正拭目以待。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201212/21/241340.html
