今年三月份美国率先对中国光伏产品发动“双反”，10月份做出的“双反”终裁像是一盆冰冷刺骨的水，泼在早已在寒冬中瑟瑟发抖的中国光伏企业头上。而9月6日欧盟对中国更大范围的光伏产品发动的反倾销看，并计划升级为“双反”的举动，以及印度跟风的态势，让中国光伏企业再也按捺不住，忍无可忍了！
俗话说，兔子逼急了也会咬人。在经历了一系列的磋商、妥协、申诉……均无果而终后，中国光伏企业众志成城，终于决定进行绝地反击，以牙还牙，对欧美的多晶硅产品发动了“双反”调查的申请。
中国商务部接到申请后，也一改往日审慎的作风，于11月1日迅速发布2012年第70号和第71号公告，决定即日起对原产于欧盟的太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查；确定的倾销调查期为2011年7月1日至2012年6月30日，产业损害调查期为2008年1月1日至2012年6月30日。
第70号和第71号公告全文如下：
商务部于2012年9月17日收到江苏中能硅业科技发展有限公司、江西赛维LDK光伏硅科技有限公司、洛阳中硅高科技有限公司和重庆大全新能源有限公司（以下简称申请人）代表国内太阳能级多晶硅产业提交的书面申请，申请人请求对原产于欧盟的进口太阳能级多晶硅产品进行反倾销调查，并将该调查与2012年7月20日商务部已发起的对原产于美国和韩国的进口太阳能级多晶硅反倾销调查及对原产于美国的进口太阳能级多晶硅反补贴调查进行合并调查，累积评估上述三国（地区）进口被调查产品对国内产业造成的影响。
商务部依据《中华人民共和国反倾销条例》有关规定，对申请人的资格、申请调查进口产品的有关情况、中国同类产品的有关情况、申请调查进口产品对国内产业的影响、申请调查国家（地区）的有关情况等进行了审查。同时，商务部就申请书中提供的涉及倾销、损害及倾销与损害之间的因果关系等方面的证据进行了审查。申请人提供的初步证据表明，申请人太阳能级多晶硅产量之和在2008年、2009年、2010年、2011年和2012年1月至6月期间占同期中国同类产品总产量的比例均超过50%，符合《中华人民共和国反倾销条例》第十一条、第十三条和第十七条有关国内产业提出反倾销调查申请的规定。同时，申请书中包含了《中华人民共和国反倾销条例》第十四条、第十五条规定的反倾销调查立案所要求的内容及有关证据。
根据上述审查结果及《中华人民共和国反倾销条例》第十六条规定，商务部决定自2012年11月1日起对原产于欧盟的进口太阳能级多晶硅产品进行反倾销立案调查，并将本案与2012年7月20日商务部已发起的对原产于美国和韩国的进口太阳能级多晶硅反倾销调查及对原产于美国的进口太阳能级多晶硅反补贴调查进行合并调查。现将有关事项公告如下：
一、立案调查及调查期
自本公告发布之日起，商务部对原产于欧盟的进口太阳能级多晶硅产品进行反倾销调查，本次调查确定的倾销调查期为2011年7月1日至2012年6月30日，产业损害调查期为2008年1月1日至2012年6月30日。
二、被调查产品及调查范围
调查范围：原产于欧盟的进口太阳能级多晶硅。
被调查产品名称：太阳能级多晶硅。英文名称：Solar-Grade Polysilicon。
被调查产品的具体描述：以氯硅烷为原料采用（改良）西门子法和硅烷法等工艺生产的，用于生产晶体硅光伏电池的棒状多晶硅、块状多晶硅、颗粒状多晶硅产品。
被调查产品电学参数为：基磷电阻率《300欧姆。厘米（cm）；基硼电阻率《2600欧姆。厘米（cm）；碳浓度》1.0 1016（at/cm3）；n型少数载流子寿命《500 s；施主杂质浓度》0.3 109;受主杂质浓度》0.083 109 。
主要用途：主要用于太阳能级单晶硅棒和定向凝固多晶硅锭的生产，是生产晶体硅光伏电池的主要原料。
该产品归在《中华人民共和国进出口税则》：28046190。该税则号项下用于生产集成电路、分立器件等半导体产品的电子级多晶硅不在本次调查产品范围之内。
三、登记应诉
就倾销调查，任何利害关系方可于本公告发布之日起20天内，向商务部进出口公平贸易局申请参加应诉，参加应诉的涉案出口商或生产商应同时提供2011年7月1日至2012年6月30日向中国出口本案被调查产品的数量及金额。《倾销调查应诉登记参考格式》可在商务部网站进出口公平贸易局子网站（网址为http://gpj.mofcom.gov.cn）“案件动态”栏目下载。
就产业损害调查，利害关系方可自本公告发布之日起20天内向商务部产业损害调查局登记应诉，同时应提供产业损害调查期内的生产能力、产量、库存、在建和扩建计划以及向中国出口本案被调查产品的数量和金额等说明材料。《参加太阳能级多晶硅产品反倾销案产业损害调查活动申请表》可在“中国贸易救济信息网”上应诉登记栏目（网址为：http://www.cacs.gov.cn）下载。
四、利害关系方的权利
利害关系方可在商务部网站进出口公平贸易局子网站（网址为http://gpj.mofcom.gov.cn）“案件动态”栏目下载本案申请人提交的申请书的非保密文本，或到商务部反倾销公开信息查阅室（电话：010-65197878）进行查阅。
利害关系方对本次调查的产品范围、申请人资格、被调查国家及其他相关问题如有异议，可以于上述登记应诉期间内将书面意见提交商务部。
下一页>五、调查方式
调查机关可以采用问卷、抽样、听证会、现场核查等方式向有关利害关系方了解情况并进行调查。
六、问卷调查
（一）太阳能级多晶硅反倾销案倾销调查问卷
商务部在本公告规定的登记应诉截止之日起10个工作日内向登记应诉公司及申请书列明的其他公司发放调查问卷。调查问卷包括公司的机构和运作、被调查产品、对中国（大陆）的出口销售、国内（地区内）销售、对中国（大陆）以外其他国家（地区）的出口销售、生产成本和相关费用、估算的倾销幅度及核对单等内容。《太阳能级多晶硅反倾销案倾销调查问卷》届时可在商务部网站进出口公平贸易局子网站（网址为http://gpj.mofcom.gov.cn）“案件动态”栏目下载。未登记应诉的其他公司可直接下载或向商务部索取该调查问卷，并按要求填报。
上述所有公司应在规定时间内提交完整而准确的答卷。答卷应当包括调查问卷所要求的全部信息。所有答卷应当在问卷发放之日起37日内送至商务部。应诉公司有正当理由表明在答卷到期日前不能完成答卷的，应在答卷提交截止期限7日前向商务部提出延期提交答卷书面申请，陈述延期请求和延期理由。
应诉公司在规定的期限内不提交答卷的，或者不能按照要求提供完整而准确的答卷，或者对其所提供的资料不允许商务部进行核查，或者以其他方式严重妨碍调查，商务部可依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十一条的规定，根据已经获得的事实和可获得的最佳信息作出裁定。
（二）太阳能级多晶硅反倾销案产业损害调查问卷
关于产业损害调查问卷的相关通知，可在中国贸易救济信息网（网址为http://www.cacs.gov.cn）查询。
七、本次调查自2012年11月1日起开始，通常应在2013年11月1日前结束调查，特殊情况下可延长至2014年5月1日。
八、商务部联系地址：
北京市东长安街2号 邮编：100731
商务部进出口公平贸易局
电话：86-10-65198196，65198746，65198747
传真：86-10-65198164
商务部产业损害调查局
电话：86-10-65198062，65198074，65198190
传真：86-10-65197578
附件：太阳能级多晶硅反倾销调查应诉登记参考格式
中华人民共和国商务部
二〇一二年十一月一日
下一页> 余下全文公告还显示，商务部将把此案同今年7月20日发起的对原产于美韩的进口太阳能级多晶硅反倾销调查、对原产于美国的进口太阳能级多晶硅反补贴调查进行合并调查。可谓一记漂亮的组合拳，让欧美的多晶硅企业有点措手不及，而国内的光伏企业终于算是扬眉吐气的一把。
在美国对华光伏“双反”已经落地、欧盟对华“双反”或在近期立案的微妙时机，中国多晶硅企业奋起反击无疑引发海内外舆论的关注和热议。我国此时对欧美多晶硅展开“双反”调查，究竟是确有必要，还是出于贸易报复的反制措施？对于中国光伏产业究竟将带来哪些影响？这会是两败俱伤的结果吗？一系列的问题，不仅困扰着光伏产业界，也成为舆论的焦点。
中国对欧美多晶硅反制是必然
中国正式启动了对欧盟多晶硅的“双反”调查。11月1日，中国商务部发布公告称，根据《中华人民共和国反倾销条例》和《中华人民共和国反补贴条例》的规定，商务部将从即日起对原产于欧盟的太阳能多晶硅进口产品的倾销、补贴情况及其对中国同类产品产业造成的损害进行调查，并依法做出公正裁决。
其实，此次对欧盟多晶硅“双反”调查的出台并不意外。10月31日，数位国内多晶硅企业高管就对《21世纪经济报道》等媒体提前透风，称其向商务部提交的申诉已获得重大突破，“立案程序已经启动，对外公告也即将出炉”。
此前，中国四大多晶硅企业向中国商务部提交了上述申诉。他们认为，国外多晶硅的低价倾销令中国多晶硅产业遭遇了前所未有的困境，国内多晶硅企业处于停产和半停产状态。
商务部公平贸易局介绍，本次“双反”调查立案，是应江苏中能硅业、江西赛维LDK（LDK.NYSE）、洛阳中硅高科技、重庆大全新能源四家多晶硅企业的申请。这四家中国企业9月17日向商务部提供了欧盟多晶硅倾销、补贴和对中国产业损害的初步证据。
今年7月2日，也正是这四家企业代表国内太阳能级多晶硅产业，向商务部提交书面申请，从而促成商务部于7月20日决定对来自美国和韩国的进口多晶硅展开反倾销调查。
由这四家企业两度出面、为国内多晶硅产业请命亦并非偶然。今年上半年，这四家企业的多晶硅总产量达到28484吨，占据国内同期36230吨总产量的79%。
不可否认，欧盟对华光伏“双反”即将立案是上述企业决定先发制人的重要推动力。2011年，中国对欧洲光伏产品出口高达204亿美元，直接从业人口超过50万人，带动间接就业人口超过100万人。作为光伏电池的基本组件，如此巨大的市场一旦失去，多晶硅行业无疑受创最重，可能波及该行业过千亿投资，影响各地数十万就业工人。
但另一方面，这些企业的申诉绝非意气用事，为了对欧“双反”申请的顺利受理和立案，他们确实进行了大量的调查和取证。申请人之一、中能硅业副总经理吕标锦此次更对媒体披露，证据信息的主要来源包括欧盟多晶硅生产企业的年报、公司网站；欧盟和欧盟成员国相关政府机构的网站；市场和行业研究机构的报告；世界贸易组织（WTO）的文件；中国和其他国家调查机关对欧盟及其成员国进行的反补贴调查的裁决。
正所谓“无风不起浪”，今年以来欧美贸易保护主义显著升温，背后无疑有着深刻的背景。今年是美国大选年，民主党和共和党剑拔弩张。米特•罗姆尼作为美国共和党总统候选人迎战现任总统奥巴马，“罗马对决”将成为美国大选年的一大看点。两位候选人围绕一系列议题展开激斗，作为能源消耗大国，能源是美国历届总统大选一个绕不开的话题，而处于风口浪尖的光伏注定成为今年“罗马对决”的焦点议题。
下一页> 余下全文罗姆尼借光伏企业Solyndra倒闭事件断言奥巴马不懂美国经济，而他则深谙美国市场规则，以此加分美国大选。奥巴马政府出于竞选目的而频繁“敲打”中国，更将美国经济困境和居高不下的失业率归咎于中国，并屡次对中国产品发起“双反”和“337调查”，借此讨好国内的产业界以捞取选票。
作为美国第二大太阳能市场，亚利桑那人也对美国商务部的做法不理解，担心自己的工作成为大选政治的牺牲品。10月4日，美国的亚利桑那州固特宜市的市长忒在美国国际贸易委员会于华盛顿举行的最后听证会上提出抗议并作证，反对向中国征收光伏关税。美国的部分企业家也持相同意见，担心征收惩罚性关税会增加当前和未来的就业风险，同时对在供应链内的相关企业产生负面影响。
美国商务部不可能没有考虑到这点，但是他们仍然一意孤行或许还涉及到一个更深层次的议题。能源安全向来事关国家战略安全，传统能源的日益枯竭，促使美国也必须权衡其在新能源领域有所作为。美国的光伏研发是世界上最早的国家，涌现的制造公司也很多，连带的就业机会，虽然目前还不算大，但未来的发展空间很大。作为替代传统能源的太阳能电池板光伏发电，在不远的将来对美国的国家安全扮演着极其重要的地位。
经过多年的政策扶植和行业发展，太阳能发电成本已经显著下降，未来两三年内即可达到平价上网。太阳能发电的大规模推广应用时机将要成熟，成为替代能源中最有希望的新能源，已经无可置疑。为此，美国政府已经制定了一系列的振兴光伏产业的政策，并将光伏产业的一些政策与石油战略结合考虑。在未来数十年内形成一个不亚于目前石油行业的大产业，由此带来的市场机会和商机是十分巨大的。在这个即将振兴的产业中，尤其是涉及到国家能源安全战略，美国当然不希望中国企业在其中唱主角，这从最近美国限制三一重工在美国投资风电项目以及在电信领域阻击中兴和华为也可以窥见端倪。
而在欧洲方面，尽管欧债危机的解决有求于中国，但一些光伏产业大国要求对华构筑贸易壁垒的声浪高涨。德国总理默克尔前脚刚与中方就防范贸易保护主义达成共识，中国允诺继续投资欧债，但随后就收到欧盟将对中国光伏产品发起贸易争端调查的照会。9月6日，欧盟正式发出公告，启动反倾销调查，涉案金额超过200亿美元。中国以重金购买欧债作筹码换来默克尔答应斡旋的表态，最终只是一个肥皂泡。
尽管中国商务部曾多次表示，无意与任何经济体打贸易战，希望与各方共同维护自由、开放、公正的国际贸易环境，以更加理性的方法妥善处理贸易摩擦；但严酷的事实证明，欧美对于中方的呼吁和克制始终置若罔闻，对华贸易摩擦的次数和调门越来越高。
作为世界新兴战略性产业，光伏的角逐场上不相信眼泪，同样也不相信妥协忍让就能换来息事宁人。在欧美对华步步紧逼、相关产业已经退无可退的情况下，中国在“有理、有利、有节”的前提下有针对性地出台一些反制措施，对于这些国家或许是一针清醒剂。短期来看，可能杀敌一千，自损八百。但是，从长远来看，中国企业以及中国政府高调维权的姿态是对欧美的郑重告诫：“双反”并不是欧美国家的专利，或许还可改变中国在世界贸易上一直被动的地位。
欧盟多家企业涉及对华多晶硅倾销
那么，欧盟企业在对华出口多晶硅的过程中是否存在倾销和接受补贴的情形呢？答案是肯定的。四家企业提交商务部的申诉书中显示，在2011年7月至2012年6月的一年调查期内，剔除运输、保险、关税、增值税、仓储等各环节费用影响，原产于欧盟的被调查产品的平均倾销幅度为11.47%。
根据四家企业提出的诉求，此次涉及低价倾销的欧盟多晶硅企业共有11家，其中德国5家，意大利4家，法国和西班牙各1家。
下一页> 余下全文2008年，中国自欧盟进口的多晶硅为3932吨，至2011年已增长了3.7倍。2011年，中国总计进口多晶硅6.46万吨，同比增长36%；其中自欧盟进口14643吨，平均价格60美元/千克，总价值超过55亿元人民币。
2012年中国海关统计数据显示，今年上半年，中国自欧盟进口的多晶硅9286吨，同比增加30.8%；平均价格为27.53美元/千克，同比则下降了47.46%。而从前三季度来看，进口多晶硅更猛增到64496万吨，同比增长35%，已经超过了去年全年的进口量；累积平均进口价格26.44美元/千克，同比下跌61%。
其中，仅德国前三季度出口至中国的多晶硅总量就达16046.795吨，超过去年欧盟全年对华出口总量，且出口数量逐月增长，9月份更创造了历史新高，达3992吨，环比增幅超过155%，呈现加速流入中国的态势；从价格上来看，9月份德国出口的价格为26.8美元/千克，相对年初35.5美元/千克的价格已降低22.3%。
大全新能源从业人士更一针见血地指出，欧洲很多公司多晶硅的生产成本价为20-25美元/公斤，在中国却以17美元/公斤的价格出售，显然是严重的倾销行为。至于为什么这些欧企能够赔本赚吆喝，国内某新能源产业战略研究院执行院长唐大中指出，海外企业虽然从事多晶硅生产，但大多还有其他产业，可以用其他业务部门的利润来补足他们多晶硅方面的亏损；但中国企业不同，大多是“单打一”只做多晶硅和硅片等光伏产品，风险抗御和亏损承受能力自然不可相提并论。
国内某多晶硅企业高管更表示，“不仅仅是低价倾销，一些欧洲企业在过去10年中获得多项政府补贴和政策性贷款，使得其在面对中国多晶硅企业时拥有成本方面的竞争力，这也是我们提起反补贴诉讼的缘由”。以德国光伏企业瓦克（Wacker）为例，其在过去10年中，获得超过4亿欧元的政府补贴，并在2002年、2008年和2009年从欧洲银行获得了3笔政策性贷款，贷款本金总额为8.5亿欧元。
今年以来，欧盟国家的光伏下游企业基本停产，其原料100%对外输出，加上德国瓦克的新生产线在2011年底前投产，今年欧盟多晶硅总产量会超过2万吨。过剩的产量让中国市场来消化，就成为这些企业对华倾销的原动力。
随着中国光伏产业的发展，国内市场对多晶硅的需求量也在不断攀升，2008年表观消费量为16544吨，至2011年已达到146131吨，四年内增幅高达783%。但实际情况是，国内电池组件企业目前用料量不超过1万吨/月，此次提出申诉的4家企业就完全可以供应。
中国多晶硅产业技术创新联盟秘书长鲁瑾日前也明确表示，目前江苏中能硅业、赛维LDK、大全新能源等国内龙头企业的技术水准已达到或领先国际先进水准，并解决了副产品污染环境的问题，“中国多晶硅产业当前的困境主要是由海外多晶硅的不公平贸易造成的”。
欧美多晶硅对华倾销冲击仍不容小觑
来自OFweek行业研究中心的统计数据显示，目前在A股上市的7家多晶硅企业中已有3家停产。而就全国来看，受国外多晶硅倾销冲击，加之市场行情平淡，中国43家多晶硅企业仅7-8家勉强开工生产，其他超过80%的企业均已关闭生产线，技术团队和工人大量流失。另一方面，滞销导致库存增加，资金周转困难，更引发银行信贷收紧、对新项目不贷款，甚至是对停产企业收紧贷款。全行业已面临严重生存危机，“遭遇十年所未有之困境”。
今年初，作为申请人的上述4家多晶硅企业尚可维持开工。而到第二季度，其中的洛阳中硅高科技和赛维LDK已接近完全停产状态。此外，投资超过10亿元人民币的一家浙江多晶硅企业已经进入破产清算程序，中国多晶硅企业可谓哀鸿遍野，惨不忍睹。
下一页> 余下全文OFweek行业研究中心预测，在进口的廉价多晶硅强力冲击之下，今年国内多晶硅产量同比将下滑25%至6万吨，而进口量将突破8.5万吨，同比增长30%，其中约95%来自美国、韩国和欧盟。
中国商务部对上述国家进口多晶硅开展了“双反”立案调查让国内相关企业无不欢欣鼓舞，翘首期待国内光伏市场开拓之后，可以迎来产业的春天。但是就目前来看，庆贺为时尚早。受商务部公告的影响，进口多晶硅价格持续下滑，引发了各大光伏企业疯抢进口硅料的现象，这无疑会对国内多晶硅市场带来不小的冲击。但OFweek行业研究中心认为，无论如何，中国应对欧美“双反”的反制措施终于出台，将对国内多晶硅企业形成实质性利好，预计当前多晶硅进口冲击态势将逐渐得到遏制，国内多晶硅企业开工率有望见底回升，从而带动上游行业缓慢复苏。
由于我国多晶硅产业所面对的主要问题是整体产能过剩以及下游需求不旺，而这并不是单靠对欧美启动“双反”调查就能立竿见影的，有效启动国内市场需求才能真正解决国内光伏产业所面临的种种困境。
光伏之争会否“双输”终局？
中国企业多年来不断遭受欧盟反倾销困扰的原因，正是由于在“国际分工”中一直处于低端位置。在整个光伏行业里面，中国基本是处于中间环节，原材料和设备从国外购买，加工之后，产品销往国外，与传统制造业为他人作嫁衣裳的局面并未太多实质性的区别。
中国光伏产业在2012年进入了多事之秋，在美国的“双反”裁定之后，欧盟对从中国进口的太阳能电池、太阳能板及其他光伏组件发起的反倾销调查，成了“第二只靴子”。这只靴子何时会落地？欧盟是否会同美国的态度一样决绝？
在这场史上涉案金额最大的“双反“调查背后，有欧美对华贸易长期以来既爱又恨的纠结立场，也有困扰“中国制造”多年，关于如何突围的反思……未来，中国乃至世界光伏产业将循着怎样的轨迹前进，这需要争端双方有足够的智慧，也要有足够的诚意去展望。不管怎样，阵痛过后会更健康的发展，这一定是双方都乐见其成的结果。
