10月10日，美国商务部公布了对华太阳能反倾销反补贴终裁结果，认定中国大陆光伏制造商向美国出口的太阳能产品倾销幅度在18.32%至249.96%，接受可采取反补贴措施的补贴额度在14.78%到15.97%之间。然而，美国并不是唯一一个对中国光伏产业举起“大棒”的国家，早在9月6日，欧盟已启动针对中国输欧光伏产业的反倾销调查。
欧债危机VS产能过剩
欧盟一感冒中国就要跟着发烧呢？那是由于我国光伏产品80%以上都依赖海外市场。欧美国家光伏发电年增长率快速下降就把产能需求大于供给的矛盾暴露出来。
“按照美国商务部最终公布的双反结果，核定征收双反关税达23%―200%之多，如果按照这个比例征收的话，对中国而言，美国市场实际已经基本关闭。”业内人士、微博名为“和海一样的新能源”说。
而在去年，中国光伏企业总出货量中，美国市场约占15%，欧盟市场约占75%。
该人士认为，光伏产业危机源于内忧和外患。“外患是全球性的金融危机导致欧美政府补贴大幅削减，市场萎缩。2011年，欧债危机爆发，包括德国、意大利等国，光伏装机量的增长率从2010年的129%降到了71%。为什么，欧盟一感冒中国就要跟着发烧呢？那是由于中国光伏产品过度依赖海外市场。从2004年到2011年，中国光伏产品出口比例都维持在80%―90%以上。也就是说，我国光伏产品80%以上都依赖海外市场。欧美国家光伏发电年增长率快速下降就把产能需求大于供给的矛盾暴露出来。”
“我们现在面临的最突出问题是产能严重过剩。”国家发改委能源研究所副所长、中国可再生能源学会副理事长李俊峰说，光伏企业盲目扩张造成企业利润大幅下滑，甚至难以为继。“如果没有市场约束就会无限制扩张下去，导致每家企业都搏得只剩下了最后一滴血。国内光伏行业用了三到五年的时间走了国外十年的路，这使得今后的十年无路可走。”
国家发改委能源研究所研究员王斯成很赞同李俊峰的观点，他说，2011年全球多晶硅产能40万吨，实际产量24万吨，其中中国8.4万吨，产能严重过剩；2011年全球光伏组件产能60GW，实际产量30GW，中国21GW，产能亦严重过剩。中国光伏生产企业的前15家产量占全世界市场需求的70%。欧盟和美国对双反要求调查的企业，中国就有73家。
“从2007年到今年，连续6年，光伏组件价格下降了86.6%，系统价格下降了83.3%，光伏电价下降了76.2%。2008年发改委批复上海崇明岛1MW光伏电站电价每度电4元，现在已降到了每度电1元。”王斯成说，由于中国光伏组件售价迅速下降，到今年6月已低于0.5欧元，光伏上网电价在欧洲已达到平价，意味着合理光伏发电成本已低于了电网电价。
王斯成说，超低价竞争是产能严重过剩的一个必然结果。资金链断裂成为光伏企业的最大问题。企业都想尽快资金回炉，不回炉企业就死了。超低价竞争虽然亏损，至少还能多活几天，这就形成恶性循环。而美国、欧洲的双反更是雪上加霜。
集体主动应诉VS建立与国际接轨的会计制度
在企业应对反倾销调查时，回答问卷一定要慎之又慎，前后逻辑要吻合。成本核算要建立在会计制度上，特别是与国际接轨的会计制度，才能核算出正确、被认可的成本。
北京京悦律师事务所高级合伙人谢国旺认为，在欧盟公告后，我国企业应该积极去应对、主动出击。“这可分成两种，单独或集体应诉。我主张集体应诉，这样实力更强，而且数据也更容易采集、更全面。毕竟欧盟还没有到采取确切措施的时间，应在这个期间做好充分准备，应诉时还需准备大量答辩材料。”
在应对程序上，谢国旺说，我国企业应向欧盟委员会应诉，主要工作交给专业律师去做。企业需提供一系列材料，如出口金额、成本核算，特别是没有构成反倾销的成本核算；一系列欧盟调查问卷也要马上交上去。
“在反倾销调查中，企业需配合调查，填一系列问卷，可能还有补充问卷，这个程序相当复杂，花费很多。请律师很可能要请国际上或欧美国家的律师。由于我国企业应诉反倾销案件胜诉率都不高，有一定风险，这可能是很多企业不去应诉的原因。”谢国旺说。
谢国旺提醒说，在企业应对反倾销调查时，回答问卷一定要慎之又慎。首先，问卷填写的前后逻辑一定要吻合，比如说反补贴调查里，减免税收这一块，写清楚是单个补贴还是一般补贴，也就是说是获得国家税收还是特殊行业补贴，如不妥善处理就可能构成补贴。此外，成本核算，一定要建立在会计制度上，特别是与国际接轨的会计制度，才能核算出正确、被认可的成本。
“会计制度很重要，是反倾销的一个核心的内容。往往被指倾销的企业大多是增长很快的企业，如果出口很好，这些企业有可能只管销售业绩，忽略了对自己的保护，忘记了在会计制度上做一些防范，也忽略了与国外同行、管理部门的沟通。”因此，谢国旺建议，国内面临或将要面临反倾销调查的企业，在走出国门时，首先要充分与当地企业进行竞争与合作。了解对手、了解这些国家的法律制度，特别是反倾销和反补贴法的规定，充分做好应对准备；其次，在国内发展中，会计制度要规范化；还有，面对反倾销、反补贴调查时要积极应对，维护好自己的利益。
做大中国市场蛋糕VS技术创新
能留下来的企业，一是需要不断创新，先进的产能永远不会过剩；二是要建立牢固的上下游关系；三是企业需要多元化经营，分散风险。
对于欧盟的双反，王斯成说，国际光伏行业的一致意见是，双反对中国没有好处，对欧洲也没有好处。“大家都希望产品价格降下来，到真降下来了却要反对，这正印证了中国的一个成语――叶公好龙。有数据显示，今年全球光伏产值共770亿欧元，整个欧洲约为580亿欧元，虽然欧洲企业在光伏组件的份额不多，但在逆变器、平衡系统和工程上，他们占到64%；运行维护上，每年赚走80亿欧元。因此，不进行双反，开放市场，实际上对欧洲是有利的。”
下一页>那么，中国光伏产业如何渡过眼前的危机？
王斯成说，中国光伏产业每年光出口产值约200亿欧元，带动就业效果非常明显。当整个光伏产业链都面临危机时，必须要做大中国市场的蛋糕。
“目前，我国要启动无电地区电力建设、新能源城市；金太阳工程马上要再上一期，光伏发电总量约1GW。9月14日国家能源局发布了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，我国将要启动最大的光伏项目，分布式光伏发电总量将达到15GW。”王斯成说。
此外，国家电网在10月26日宣布，从11月1日开始，不超过6兆瓦的光伏发电项目可直接在当地电网公司申请，45个工作日即可完成建设实现并网运行。而电网公司在受理、制订接入电网方案、并网调试全过程服务上完全免费。发电项目投运后，电网将按照计量器，发电量可全部自用，余电电网将全部收购，电价可享受政府的光伏补贴电价每度1元，用户不足电量将由电网补足。这样，光伏发电上网难的“瓶颈”得到解决。
王斯成表示，光伏产业要回归到正常和健康的产业状态，除了要解决产能过剩外，还要解决同质化现象非常严重的问题。目前，我国大、小企业做出来产品差别不大，都是引进设备生产、检测认证。因此，检测认证门槛难以奏效，单纯靠市场淘汰，几乎不可能。
“只有技术高、效率高、成本低的光伏企业才有生存空间。目前，光伏行业市场空间不大，需淘汰很大一部分落后产能的企业。而能留下来的企业，一是需要不断创新，先进的产能永远不会过剩；二是要建立牢固的上下游关系，现在很多光伏企业经常毁约，失去市场信誉；三是企业需要多元化经营，分散风险，而不是仅从事光伏整个产业链的各环节。因此，整合完成时，也就是光伏行业的转机之时。”李俊峰说。
