索比光伏网讯:近日，国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》指出，“十二五”分布式发电规划从10GW提高到15GW，“对分布式的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。项目的总发电量、上网电量由电网企业计量和代发补贴。”随着一份题为“国家电网关于大力支持光伏发电并网工作的意见”的审批稿的上报，将有望以通过拟定有条件免除光伏并网的接入费用方式，解决光伏企业前期较大成本投入的问题。
此前，国家发改委能源研究所研究员王斯成透露，国家正在计划投资光伏产业项目，新的光伏项目或投700亿元，助推光伏业走出困境。
双反后亟须扩大“内需”
据《证券日报》报道，“欧盟尚未启动针对中国输欧光伏产业反补贴调查，但是，相关请求已经递交，1至2周内将被提起。”美国众达律师事务所布鲁塞尔合伙人律师Rena－toAntonini表示，这已经是行业内“公开的消息”。
中国金属工业协会硅业分会分析师谢晨表示，目前国外市场占据了中国光伏产业的九成以上，其中销往欧洲的占60%，其余30%销往美国和其他地方。
欧美市场对中国光伏企业实行双反限制，使整个中国光伏行业面临巨大损失。
根据美国投资银行 MaximGroup报告称，在中国最大10家太阳能公司的资产负债表上，债务累计达到175亿美元，表明整个行业已接近破产边缘。
面对国外市场的打压和畸形的国内外市场份额，国家和光伏企业意识到亟须扩大国内市场，以保证光伏企业的生存和发展，但国内光伏市场的拉动却并不容易。
光伏产品由于使用成本较高，不仅需要国家政策补贴，同时也要市场能够接受较高的产品售价。目前我国太阳能光伏发电标杆上网电价分为1.15元/度和1元/度两个标准，相比普通电价依然高出1倍左右。即使这样，光伏企业的收益仍然不高，一边是光伏发电成本过高，一边是市场无法接受较高的电价，这是限制国内光伏市场发展的瓶颈。
数据显示，2011年全球的光伏组件产能约为50GW，其中我国已有及在建的组件产能总量约为30GW， “而国内的需求只有 2-3GW，占国内产能不到10%。 ”谢晨表示，随着市场发展，国内的光伏市场需求在不断扩大，但短期内还无法弥补欧美限制所带来的损失。
除了成本和利润限制，我国光伏产业还存在相对产能过剩问题。
700亿助推光伏业走出困境
中国政府正在通过国家这只手来救助光伏业，扩大国内市场规模。
近日，国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》；随着一份题为“国家电网关于大力支持光伏发电并网工作的意见”的审批稿的上报，将有望以通过拟定有条件免除光伏并网的接入费用方式解决光伏企业前期较大成本投入的问题。
并网一直是国内光伏发电市场启动的重要瓶颈。据专家测算，一个1兆瓦的光伏项目，光是接入费用就将超过400万元。现行的电网接入方案，一直由国家电网下辖的各地电力设计院设计，收费较高，占企业前期投资的很大一部分。谢晨表示，国内光伏行业的市场主要在于并网发电，尤其是在我国西部具有广大市场。如果解决并网发电问题，国内光伏市场将迎来巨大市场空间。
据国家发改委能源研究所研究员王斯成透露，国家正在计划投资光伏产业项目，除了新推的分布式光伏发电示范园区政策，还有新能源城市、无电地区电力建设、“金太阳”工程、光电建筑等方面的新政策正在启动，政府新的光伏项目或投700亿元。不过，整体行业的内需不可能在1到2年间完全释放出来。
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光伏业困境是“暂时性”格局
国家能源局总工程师吴贵辉上周五表示，“全球太阳能需求放缓正在影响着人们的信心，但这只是一个暂时性的格局。 ”国家能源局正在研究和完善推进光伏产业发展的政策和措施，并将继续支持地方和企业把已开工的项目和示范工程做好。
吴贵辉称，为保护环境，应对气候变化，实现绿色低碳发展，我国把可再生能源放在能源发展的优先位置，高度重视太阳能的开发利用。目前，我国已形成了具有较大产业规模和较强国际竞争力的太阳能产业。然而，受金融危机和欧债危机影响，全球经济走低，贸易保护主义抬头，市场萎缩。在这种情况下，我国太阳能光伏产业也出现了整体性经营困难，光伏企业面临着前所未有的压力。
吴贵辉认为，全球太阳能需求放缓导致的产业困境，只是一个暂时性的格局。目前，各国正在采取措施，努力改变这一状况。中国光伏产业的增长空间还很大。产业困境也是发展机遇，今后将加快结构调整，限制和抛开落后产业，促进技术进步和创新，研究解决分布式发电直供和无障碍接入电网，尽快建立起支持中国光伏发电产业发展的机制和政策体系。
光伏“寒冬”
近年来随着人们对化石能源供应危机的忧虑，以光伏为代表的新能源受到追捧，并被誉为全球第三次产业革命的核心。欧盟和美国等相继出台多种举措支持光伏等新能源发展，欧盟甚至成为全球最大的光伏市场。
但美国次贷危机及欧州债务危机接连爆发，政府对光伏市场的补贴政策大幅削减，欧美光伏市场容量迅速萎缩，产能过剩矛盾开始凸现。因此为阻挡迅速发展的中国光伏企业抢占国际市场，美国及欧盟部分企业去年以来不断申请对中国光伏进行反倾销调查。
据了解，2011年10月，美国太阳能电池生产商Solar World要求对中国75家相关企业展开“双反”调查，当年美国即开始立案调查。今年3月，美国商务部初裁对中国输美太阳能电池征收2.9%至4.73%的反补贴税。
5月17日，美国商务部发表声明称，初步裁定对从中国进口的光伏产品(主要是中国输美太阳能电池)征收31.14%至249.96%的高额反倾销税。
美国商务部在当地时间10月10日作出终裁，认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为。至此，美国对中国光伏产品“双反”(反倾销和反补贴)案已基本定调，只待美国国际贸易委员会于11月23日左右作出终裁认定，届时美国商务部就可要求海关对相关产品征收“双反”关税。美国商务部的反倾销初裁结果刚刚公布两个月之后，德国 SolarWorld 公司向欧盟正式提交申诉请求，要求对中国光伏企业进行反倾销调查。据报道，中国机电产品进出口商会副主任陈惠清认为，“从目前欧盟各方的表态来看，欧盟立案的过程有还可能会加速。”
不但如此，印度也很可能近期提起对华光伏产品的反倾销调查。目前印度光伏电池制造商已多次向印度商会提交反倾销申诉书。但由于产品范围界定方面存在问题，印度政府已经让申诉方进行了多次范围修改。
政策扶持为国内市场带来转机
中国光伏产业面临三方压力，该如何面对？中国光伏产业70%依靠出口。现在国外市场即将被“封锁”。光伏企业转向国内市场是明智之举。国家政策也很给力。财政部、工信部、商务部、国家能源局日前共同出台了启动内需帮助光伏企业“过冬”的一揽子计划，预计投资额度将超过700亿元。其中财政部在2009年 实施的光伏发电金太阳示范工程的基础上，继续扩大这一项目的补贴范围，由今年最初确定的1.7GW目标规模，扩大至3.2GW。国家能源局人士表示，此次 补贴将实行固定电价，以实际发电量来计算补贴金额。
随着国家能源局可再生能源十二五规划和工信部关于太阳能光伏产业十二五规划的出台，国内市场发展的趋势也越发明显。再加上年内将推行的，为解决光伏产业国内产能消纳问题的可再生能源电力配额制，中国光伏产业在国际市场的大萧条中，或能迎来国内市场的崛起。
“所以国际市场的萎靡未必是一件坏事儿。在美国光伏双反和欧债危机之前，国内对于可再生能源发电的政策不是很具体，也没有明确的制度。所以很多企业觉得国内市场没什么赚头，反而是国际市场能带来较大的利润。在美国进行双反之后，无论是国家还是企业自身都开始切身感觉到产能过大，单纯依靠国际市场进行消纳的切肤之痛了。并且中国光伏产业也确实到了必须的转型的时候，并且需要国家政策给出明确的导向，从而促进整个产业的良性发展。”商务部相关专家告诉记者。
日前，国家发改委出台可再生能源电力配额制管理办法的讨论稿，“从这个配额制中可以看出，国家现在非常重视光伏产业的国内产能消纳问题。并且，作为企业，我们最终还是希望能够平价上网，目前光伏发电的成本已经一直下降了，我个人估计，3年后在中国西部光伏发电平价上网的就可以基本成熟。当然，这个速度和中国电力体制改革进程还有很大的关系。”陈康平记者。
一直被光伏业视为发电并网最大阻碍的国家电网公司，在国家多部门密集出台政策援助光伏产业的背景下，也一改以往的姿态。上周五，国家电网正式发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》(以下简称“意见”)，提出将对入网电压小于10千伏、装机小于6兆瓦的光伏电站免费入网。这一举措被视为光伏企业转向国内市场发展的一大突破口。
国家电网此次提出的意见称，今年11月1日开始，将对符合上述条件的分布式光伏项目提供系统方案制定、并网检测、调试等全过程服务，不收取费用，富余电力将全额收购，且全部并网流程办理不超过45个工作日。
目前，海外市场占比高达90%的中国光伏产业，正经受美国“双反”、欧盟反倾销严厉打击。同时，由于发电并网难，光伏设备商在国内市场又面临需求严重不足的难题。卓创资讯清洁能源分析师李祾譞告诉记者：“由于光伏发电成本太高，是传统火电的2-3倍，国家电网一直以来又对这一清洁能源从未有过优惠，分布式光伏发电一直处于自产自销的阶段，产多了只能浪费。”
面对内外交困的情况，政府今年以来频频发布扶持光伏行业发展的政策。“国家电网自然也要为光伏行业做点什么，而且清洁能源并网是必然趋势，此次光伏企业的海外受困恰成了推动其在国内加速并网的重要催化剂。”一位业内人士分析说。国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山也表示，推动分布式光伏发电快速并网是摆脱我国光伏产业发展掣肘至关重要的一步。
另有业内专家认为，国家电网免费接收分布式发电是其走出垄断的重要标志。国家电网此次提出，对建于用户内部场所的分布式光伏发电项目，其发电量可以全部上网、全部自用或自发自用余电上网，用户不足电量由电网企业提供，且业主可以向电网销售余电。这项措施将对光伏民用化产生利好影响，随着电网更大程度的开放，家家户户都可能与国家电网形成双向交易。
“随着越来越多消费者向生产者转变，更多的人会进行电站投资，国家电网将走出垄断，”业内专家表示。他同时提醒，免费上网还需警惕今年“十一高速免费”的负面效应，“在对指定条件的光伏免费上网的同时，相关政策也应跟上，包括企业准入制度和行业管理条例”。
对此，中国从政府到企业的各界人士除表达强烈不满外，也透露了可能通过诉讼或多边贸易机制等途径来应对的意向。此外，业内人士、专家则也并未一味悲观，对于已启动的迄今最大规模的光伏项目——分布式光伏发电规模化应用示范区寄予厚望。接受记者采访的专家指出，“新能源在第三次工业革命中占据重要的战略意义，若行业能抓住政策东风，未来绝对不会面对一个萎缩的市场，而是一个更蓬勃的市场。”
光伏企业抉择
在遭遇美国“双反”制裁以及欧洲立案调查后，我省光伏组件出口前8个月下滑超过70%，影响全省出口下降5%。其中，我省最大的光伏出口企业东营光伏，由于出口陷入停滞，正在考虑由东营市国资委托管经营。
对于国家启动的光伏“救市”计划，同样面临转型考验的力诺光伏集团运营总监苏迪告诉记者:“国内光伏企业此前过分依赖国外市场，现在遭遇外需下滑急需开拓国内市场的时候，国家能及时启动内需，对光伏企业度过危机有相当重要的帮助作用。”
不过，根据国家能源局对分布式光伏项目的补贴政策，每个省申报的光伏并网发电规模为500兆瓦。对于光伏产能位居全国前列的山东来说，如何分配这一份额，将成为需要激烈竞争的事情。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201210/29/244946.html
