随着美国金融危机和欧债危机的到来，各国纷纷削减财政补贴。贸易保护主义纷纷抬头。2012年5月和3月，美国商务部作出初次裁决，对中国出口到美国的光伏电池和组件征收31％至249.96％的反倾销和2.9％至4.73％反补贴税。2012年7月24日，德国SolarWorldAG向欧盟提出申请，要求对中国出口到欧盟的光伏产品立案反倾销调查。9月6日，欧盟通知接受反倾销调查。无疑，美国和欧盟的反倾销反补贴对中国的光伏产业是致命的打击。一时间，媒体间充满了对我国光伏产业的褒贬声。列数光伏产业原罪有之，为光伏产业哀叹有之。
因此，如何看待我国的光伏产业已成为涉及其未来健康发展的关键问题。要获得公允的答案，必须从宏观层面分析我国的光伏产业。在作出宏观层面的分析之前，必须先了解我国的能源政策取向、能源结构，然后剖析光伏产业的现状，最终给出如何对待光伏产业，使其走上健康发展道路的措施。
从我国的能源政策取向看，我国必须大力调整以煤为主的能源结构，发展新能源和可再生能源，推进多元清洁能源利用。如何合理配置发展新能源和可再生能源不仅成为实现这一约束性目标，而且成为调节某一产业发展的关键。光伏发电是发展新能源的主要领域之一。
从我国的能源结构看，国内光伏发电的应用市场一直非常狭小。直至2007年《可再生能源中长期发展规划》和2008年修改的《可再生能源法》颁布后，我国才开始培育国内光伏发电市场。我国的能源结构显示：2000年至2010年光伏发电比重和光伏发电装机容量几乎可以忽略不计。
自从无锡尚德太阳能2005年12月14日在纽交所上市以来，众多的中外投资者蜂拥进入中国光伏产业，导致光伏产业产能大量过剩。目前我国太阳能光伏电池组的生产能力，已经超过一年3000万千瓦，已跟全球的实际需求差不多。过度的出口市场竞争和大幅度削减财政补贴，导致出口光伏电池组销售价格自2011年四季度起低于制造成本。至今，中国太阳能光伏企业已全面陷入亏损，面临资金链断裂的危局。
造成这种危局的原因是：地方政府出于促进地方经济发展，缺乏正确的产业政策指导，导致众多企业和投资者蜂拥进入光伏产业。中央政府缺乏有力的产业政策指导和调控，导致光伏产业产能大量过剩。缺乏有序竞争的市场约束机制，导致光伏产品制造企业无序竞争，竞相压价，全面陷入亏损，面临资金链断裂的危局。我国光伏发电市场发展严重滞后，导致光伏产品只能依靠大量出口。在贸易保护主义纷纷抬头的国际市场环境下，光伏产品大量出口引起国际贸易争端。
然而，不可否认的是经历了十多年的发展，中国光伏产业已成为一个占全球光伏市场60％以上，年增长率连续五年超过100％，产值约5000亿元，利税100亿元，直接就业人口50万的产业。尽管光伏企业良莠不良，光伏市场无序竞争严重，从宏观层面分析，中国光伏产业可谓“知名品牌绽放、产业链完整、配套产业齐全、综合技术水平世界领先。
对一个直接就业人口50万、占全球光伏市场60％以上的战略性新兴产业，其发展不仅符合“联合国气候变化框架公约”的主旨，而且符合我国能源消费结构调整的目标。理所当然，政府应当加以拯救。关键问题是，中国光伏产业在美欧贸易保护主义打击下陷于崩溃之前，如何寻找可行的路径。
要加快国内光伏发电市场发展，为光伏企业生产的电池和组件开辟出一个大的市场，是光伏产业走出困境的必由之路。对于年产能超过30GW的中国光伏产业来讲，5GW的年装机容量，在近期内无法使光伏产业摆脱困境。如果我国政府把2012年和2013年光伏发电的年装机容量分别提高到8－10GW和10－15GW，能够促进我国光伏产业在市场竞争中优胜劣汰，迫使光伏企业技术进步和管理创新，快速降低成本，走向有序竞争的健康发展。
要在政府层面与欧盟进行磋商，阐明中欧光伏产业是一种相互依存、互利合作的关系，共赢地解决反倾销问题。与新兴经济体国家磋商，防止对我国光伏产业反倾销蔓延。
要加强产业政策调控，明确企业准入标准、市场准入标准、光伏产品质量评定和检测认证标准，防止无序竞争。鼓励光伏产品制造企业走兼并重组之路，引导资源向优势企业集中，迫使光伏企业技术进步和管理创新，快速降低成本。政府牵头，以自愿为原则，鼓励光伏电站建造商、光伏产品制造商建立光伏产业联盟。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201210/16/245887.html
