继在刚刚发布的《太阳能发电“十二五”规划》中被列为重点发展方向后，分布式光伏发电系统再次迎来政策东风，颇有点“好风频借力，送我上青云”的意味。
9月28日，国家能源局在其官网公布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》（下称《通知》）。根据《通知》，首批示范区将在若干城市相对集中安排，每个省（区、市）支持申报的项目数量不超过3个，总装机容量原则上不超过500兆瓦；且要求“各省（区、市）能源称主管部门于10月15日前上报分布式光伏发电示范区实施方案”。
补贴模式变为“度电补贴”
《通知》特别强调，国家对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。
这意味着分布式发电补贴模式发生了巨大变化。据了解，在此之前，支持分布式光伏的金太阳示范工程和光伏建筑一体化等政策，一直采用对初始建设投资进行补贴的“事前补贴”模式，这种变化可看做国家能源局在认识到“事前补贴”容易导致骗补、电站寿命短、监管不力等问题后的改进之策。
“此次度电补贴改革是个强烈信号，这将成为未来分布式光伏发展的必然趋势。”宁夏自治区发改委一位内部人士告诉笔者，目前宁夏也正在按照《通知》要求，组织编写实施方案。“初步打算申报3个项目，总规模为500兆瓦，主要建设在我们宁夏生态移民社区的屋顶上。”前述宁夏发改委人士说。
事实上，《通知》提出建设“分布式光伏发电规模化应用示范区”，是将光伏发电系统分布式应用与规模化示范相结合的做法，这既有利于分布式发电系统的推广，又有利于形成规模化应用的良好政策效应；对主管部门而言，此做法也更便于操作和管理。因此，可将其视作国家对分布式光伏支持政策体系的完善与创新。
由于《通知》体现政策与现行金太阳示范工程政策均为支持分布式光伏系统，且更科学合理，故此一位业内人士认为，金太阳示范工程政策可能会与实行度电补贴模式的“规模化应用示范”政策合二为一，最终形成统一的分布式光伏上网电价政策。
“这并不奇怪，金太阳政策2009年实施之初，也仅是定位为支持国内光伏市场的启动，并提出了实行2—3年的预期；如今看来，这一政策已步入第4个年头。”前述人士告诉笔者。
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