由于地方融资平台大多资本金不实,所投项目往往没有确定的现金流和还款来源,更由于地方政府对贷款做担保违背现行法律,因而地方融资平台贷款蕴藏巨大风险已经形成了全社会的共识。
今后三年是地方融资平台贷款的还款高峰,而地方政府土地出让收入因地产调控出现大幅下滑,并且地方政府在保障房、水利投资、医疗改革等领域的支出压力明显增大,因此地方政府财务已经出现一定的流动性风险,由此监管层在今年3月份不得不采取地方融资平台展期的措施,这说明地方融资平台贷款风险开始暴露。
而重庆市通过地方融资平台进行银行融资,然后投入基础设施建设显然是各地学习的表率。重庆的“八大投”在全国非常有名,其实就是由重庆政府拥有、授权经营的重庆城投、高发、高投、地产、建投、开投、水务控股、水投等地方融资平台公司。承接了重庆城市建设任务的“八大投”,短短5年时间其资产总额达到了3200亿元人民币,累计投资2000亿元人民币。在操作模式上,重庆向“八大投”注入土地资产,使其从银行处获得抵押贷款。
风险苗头
不同于其他商业依靠吸收存款然后通过房贷赚取利差,国开行是在银行间市场通过市场化发行债券融资,然后进行贷款。2011年国开行年报显示,全年人民币债券发行量达1.16万亿元,同比增长36%,这是国开行业务开展的根本。
近几年,国开行携强大的资金实力,向其他金融领域大规模扩张,以实现所谓“大投行梦”,它先后通过收购兼并或者新设等手段成立了国开金融有限责任公司、国开证券有限责任公司、国银金融租赁有限公司、中非发展基金有限公司和系列村镇银行等。
2011年,国开行推动机构化战略布局,设立国开城镇发展基金、国开元融资产管理有限公司、国开创新资本投资有限公司、装备制造产业基金、国开国际控股有限公司、国创股权投资母基金等平台。
以上子公司配合母公司在投行、股权投资、风险投资、金融租赁和商业银行等领域都开始了初步的探索,当然以上业务离整体赢利还比较遥远。
谈到国开行的资产与负债是否风险匹配时,国开行一位研究员近日在一个内部论坛上表示,“我们做政策型的开发性金融业务,必须遵守商业化原则,不能谁要钱就给谁。我们的债券是商行买的,贷委会完全按商业化原则甄别。”
也有人质疑国开行贷款期限的匹配情况,比如用短期融资来做长期贷款。定位于长期信贷银行后,“集中、长期、大额既是国开行的融资特点,也是国开行的风险特征。我们面对的风险是长期的风险”,国开行的一位高层人士也对媒体表露了这样的忧虑。
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