9月12日，国家能源局发布《太阳能发电发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），提出到2015年底我国太阳能发电装机容量达到2100万千瓦以上，年发电量达到250亿千瓦时。截至2011年年底，全国光伏总装机容量为3.6吉瓦，这意味着未来3年中国光伏发电装机容量有望扩大6倍以上。
如何让《规划》真正发挥作用？有报道认为，需要解决两方面问题：并网和洗牌。并网难的问题一直是羁绊光伏企业在国内拓展市场的主要障碍之一。2009年，政府正式推出“金太阳示范工程”，但具体项目的进展并不顺利，并网许可审批是主要难点。不少企业在项目建设完成近两年来，一直未能获得并网许可、不能如期进行发电产生效益，始终处于“晒太阳”的状态。
针对目前光伏企业严重亏损的现状，市场的普遍观点是因产能过剩导致的无序竞争所致。那么，依照常理，市场的优胜劣汰机制就应该发挥作用。但现实中，陷入全行业亏损的光伏产业并没有出现预期的倒闭现象。这一问题的根源，恐怕与地方政府对产业的“过度扶持”有关。
光伏产业在全国很多地方均被列为优先扶持发展的新兴产业，享受了很多优惠政策。这样做的直接后果就是吸引了过多的资本投入这个行业，原本供不应求的市场因为在短时间内增加大量企业而出现产能过剩的现象。
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