索比光伏网讯:一个是中国新近出台的《可再生能源发展“十二五”规划》，一个是美国当前越打越酣的总统选战，笔者把两个风马牛不相及的事情拉扯到一起，不是为了吸引眼球，而是要引出一个问题：对中国光伏产业政策环境的看法。
近两年美国光伏产业异军突起，从去年电站安装量900MW到今年2000MW，增长幅度为122%，这是奥巴马上台以来力推新能源发展的结果。但是，这个历史可能就要被改变了，因为美国的总统选战开打了。“长期投资于可再生能源领域将催生新兴产业，提供更广泛的就业机会，从而恢复经济活力”是奥巴马继续鼓吹大力发展光伏产业的政策基础，而他的竞争对手罗姆尼则提出了完全不同的路线：美国的煤炭可以开采250年，我们为什么要把大量的资金投向前途未卜的新能源。两个不同竞争者的胜负结果完全可能颠倒一个国家光伏产业发展格局。全球光伏电站安装大国德国也不太平，年初经济部长和环境部长先是就是否设置光伏安装上限问题打得不可开交，被称之为“对可再生能源的辩论已经成为一个不体面的‘奇观’”，年中又有新任环境部长希望推动削减光伏补贴，结果遭到上议院否决。在那种政策环境中，想干点事情还真是不容易。
相比欧美各国，中国的光伏产业就要幸福多了，从去年全球光伏市场逆转以来，国家对光伏产业加大扶持力度的政策导向是清晰并一贯的：发改委不但明确了光伏发电上网电价而且大幅提高了可再生能源电价附加；财政部将“金太阳”示范项目安装量从去年的600多MW提高到今年的1700MW；工信部年初出台了《光伏产业发展“十二五”规划》；能源局最近则出台了《可再生能源发展“十二五”规划》。制定政策部门规格之高、之全，政策发布之密集，各家积极扶持态度之统一令人振奋。作为有中国特色的社会主义国家，认识统一之后，集中力量办大事是我们的国家竞争力。光伏是政策与市场紧密结合的产业，从这个意义上讲，从一年来国家出台的众多政策看，中国的光伏产业应当有一个相当不错的发展空间。
但是，政策是政策，现实是现实，当笔者对政策落实环节进行深入梳理的时候，却发现事情远非那么简单。先说光伏发电的上网问题，特别是《可再生能源发展“十二五”规划》明确的21GW光伏电站安装量，集中式和分布式各占一半，过去集中式上网尚且困难，未来分布式恐怕更难。每每谈到上网问题，业内人士普遍感觉气先短了一半，原因在于国家电网公司并未表态。作为一家输送电力的运营公司，好像它的态度才是中国新能源发展的关键，笔者甚至建议把它改革成一级管理部门得了，如果它能出台一个光伏扶持政策，中国的光伏发展定有希望；再说电价补贴，笔者只问两个关键问题：一个是国家有没有那么多的补贴资金？一个是补贴的资金何时能够发放到位？笔者最近从有关部门了解到：虽然可再生能源电价附加费的征收比例大幅提高了，可是实际征收远未达到应有数额，财政如不追加，补贴款肯定是不够的。在管理上也有问题，当家的不管钱，管钱的要当家，一时半会儿还看不到扭转电价补贴不足局面的好法子；对于补贴款发放问题，2011年10月—2012年4月的可再生能源电价补贴批准下发文件目前还在流转之中，估计发到企业手中，一定是2013年以后的事情了。这也不是新闻，两个月前《中国能源报》就已报道过补贴电价款拖欠光伏发电企业1年半时间的报道，只是可怜了那些眼巴巴盼着回款，好继续投资中国新能源事业的光伏发电企业了。
谈政策的制定、出台，笔者充满信心；谈政策的落实，笔者难言信心。如果政策得不到落实，企业对政府的信心就会打折。青海省吸引光伏电站投资者有过这样一个过程：2010年是求企业来投资，2011年是来投资就批准，2012年是企业追着要投资。笔者不希望2014年后这个历史再重演一遍。今天，中国的光伏企业对国家的政策是信赖的，明天，希望企业对政策还是那么信赖。无论如何，我们有一个不会变来变去的政府。
（作者为中国能源经济研究院光伏研究中心主任hongwei0605@sina.com ）
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