索比光伏网讯:期盼中，国家能源局《可再生能源发展十二五规划》(简称“规划”)出台了。反复阅读文件，几分兴奋，几分思考。兴奋是规划出台的本身就是给予光伏产业信心，对于凄风苦雨中的光伏产业“信心是金”;国家还给了市场，从15GW到21GW，数字不小，意义更大，足可让几家优秀、规模光伏企业生存。思考却是：目标有了，支持目标实现的条件具备了吗?这是保证规划权威性的关键。
光伏产业的发展需要规划，更需要权威。光伏终端市场的发展是国家政策扶持的结果，支持力度有限，发展的规模必然有限;既然是政策，政策的执行和结果必须有权威。纵观世界各国均未设立光伏产业的专门管理机构，依靠的是法律和政策，其民主的争论过程和最终结论的权威性是努力保证产业稳定发展的关键。对于本项规划，回顾过去，光伏电站建设目标经历了一个不断变化的过程，从去年初的5GW到去年中的10GW，再到去年底的15GW，直到现在的21GW，4倍以上的变化，堪称政策制定中的奇迹。这个变化，避免了许多政策出台的同时就已落后市场的可笑局面，但也让笔者关注规划的前瞻性和权威性;展望未来，今年初以来西北各省掀起一轮光伏电站建设的高潮，按照这个势头突破21GW的目标几乎是肯定的。如果突破了，规划的权威性何在?上游市场严重过剩的局面会否在终端市场再现?反观本轮光伏产业的深度调整，国外市场的逐步受限是原因之一，国内市场缺少规划更是重要原因，有了规划，没有权威仍然无助光伏行业的健康发展。近半年来可再生能源学会的孟宪淦、李俊峰不断感叹：2008年我们就告诫市场已经供大于求了，不要盲目发展。可是市场没有听，因为权威性不够，既然有了政策，权威性是第一位的。
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