“这些当年现金流并不被看好的企业往往都急需强大的资金支持，我们看准的是其良好的经营模式。”干海燕说。
专家也表示，国开行的成立是为了承担国家一部分政策性期限业务，最初并不以盈利为目的，也不太追究风险和坏账。因而，人们应避免拿商业银行的各种标准去度量其得失。
“可以说，政策性银行早年大都处于亏损状态，近几年的盈利得益于国家政策和外部环境的变化，也得益于其逐渐向商业银行转型的步伐。”中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚谈说。
记者在另外两家政策性银行——农业发展银行和进出口银行的年报中看到，农发行2005年以前的年净利润几乎都处于1亿元以下水平，直到去年才增至67.79亿元，确实无法与商业银行动辄百亿元的净利润相提并论。但其贷款规模却自2002年以来始终维持在8000亿元左右的高位，最高贷款余额12192亿元则出现在2008年。
同样，中国进出口银行2006年以前年净利润均在9亿元以下，直到2007年才过10亿元，2011年达到31.35亿元。从2003年起，年贷款总额均在1000亿元以上且逐年递增，2011年达9143亿元。
“如果仅靠贷款来生存，那这些政策性银行早垮了。”上述学者表示，如果像早些年那样连盈利都谈不上，又何来风险规避？
由此说来，正走在转型路上的国开行，某种程度上还不得不受制于国家产业发展战略的影响。然而，国家战略并非没有风险，即便最终能成功地促进产业长足发展，产业初生期也急需大量“沉没成本”。而政策性银行的设立，正是为了覆盖这部分巨大的沉没成本。
“这几年全国各地对新能源的大举推进，就源于国家政策明确支持了原本还未探明究竟的新生产业发展模式。”一位不愿具名的银行业专家指出，“产业政策诱导银行，这才是国开行‘冲动’的最本质原因”。
面对政策风险、经济周期性波动等系统性风险，政策性银行势必会比商业银行遭遇更大的震荡。
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