“对于赛维，国开行很可能不但不收贷，反而继续投下去。”第一创业证券股份有限公司分析师胡泽利说，“新余市政府去年财政收入才111.27亿元，且年支出过百亿，如今拿出5亿元来支援赛维，可见其对赛维的重视。”而已经被“绑架”的国开行，不继续放款就意味着过去的信贷直接沦为不良贷款。
实际上，与地方政府瓜葛不清历来都被各大银行所沿袭，并非国开行独有。银行都试图借助政府资源在当地生根发芽，两者的瓜葛只是时间和深浅问题。
“甚至于，一些股份制银行和城市商业银行的高管都由政府任命。”上述学者谈到。相比而言，国开行等政策性银行因其管理体系的特殊，分行的管理层级往往高于地方政府，从而较少受其制约，反而能表现出相对强势的议价能力。
陈剑波告诉记者，国开行是最早涉足地方融资平台的银行，有着一整套谨慎可行的运行方案。直到运行五六年后，其他银行纷纷入驻并不断放大信贷规模，才以致于最终无法规避风险并开始了清理整顿。
据统计，国开行目前现金流全覆盖的地方融资平台贷款余额占比为95%，基本覆盖为4%，半覆盖和无覆盖为1%，约330亿元。上述高管表示，且不论银行自身有着处理风险坏账的多种方式，即便这330亿元全部沦为坏账，也仅仅会将国开行的不良贷款率推高至0.8%左右，仍远低于银行业3%的警戒线，不会对银行流动性造成实质性影响。
“与地方政府的关系还不至于迫使各分行过激投资，这并非国开行新能源‘冲动’的最主要原因。”中央财经大学银行研究中心主任郭田勇（微博）表示。
政策悖论
“政府相关部门对我们的信贷有着类似‘覆盖率’的考核要求，对投资率低的国家战略性产业，即便商业银行谁都躲着走，我们也必须投。”国开行规划局一位负责人无奈地称。
“覆盖率”这种隐性指标是不上台面但却不可或缺的考核标准，使得国开行对明知风险隐匿的个别行业和企业，也没理由不放贷。通常，商业银行仅会投资现金流充裕的行业，但国开行却会更多地考虑尚不具备现金流的弱势产业或新生产业，将一部分目光积聚于铁路、电力、公路和新农村建设等“出不了多少利润”的领域。
仅2011年，国开行就向中西部地区和东北老工业基地新增贷款4333亿元，其中新增西藏和四川省藏区贷款228亿元，居金融机构首位。此外，国开行还新增保障性安居工程贷款1095亿元，同业占比60%以上；新增新农村建设贷款1432亿元和助学贷款100亿元，占后者市场份额的85%。
“早年，在华为与西方主流供应商面对面交锋而步履艰难之时，我们就在一片争议声中发放了25.2亿元贷款，并于2004年与华为签下总额100亿美元的授信，为的就是支持民营企业‘走出去’。”国开行评审二局局长干海燕介绍说。
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