今年以来，随着国内外经济下行压力的加大，作为我国新能源产业发展排头兵的光伏产业，在经过了前些年的高速发展之后也遇到了“成长的烦恼”。国内光伏产能的快速扩张与国际光伏装机市场的萧条，让国内90%以上的光伏企业面临停产的窘境。如何尽快走出当前的困境？成为近期业界关注的热点之一。
半年之内辉煌不再
在经过前几年光伏产业爆发式发展之后，从去年开始，全球光伏产业急转直下，多个国家的光伏企业倒闭或寻求破产保护，中国光伏产业也不能独善其身，亏损、减产、停产成了行业内的常用词。我国光伏业仅仅在半年之间，便经历了从辉煌到低谷的转变。
这首先表现在产能过剩方面。受2010年光伏产品热销的鼓舞，去年下半年国内很多企业开始迅速扩大产能，这些产能正好在今年释放，又逢国际市场需求低迷，两者叠加之下就造成了供需的进一步失衡。数据显示，2011年全球的光伏组件产能约为50GW，其中我国已有及在建的组件产能总量约在30GW，而2011年全球新增的装机容量只有29.7GW。以此计算，去年一年我国的产能就能满足全世界的需求，有约20GW的产能处于过剩状态。而从目前全球经济发展状况分析，今后几年全球光伏发电市场会有所增长，但增速不会太快，特别是全球主要的光伏发电市场欧洲近两年可能会有较大回落，加之贸易保护主义的抬头，如美国对我国光伏产品进行的“双反”调查将影响我国光伏产品的出口，我国光伏产品产能过剩问题将在未来一段时间内持续存在。
产能过剩最直接的后果便是价格急剧走低，2011年，市场销售的光伏组件还能卖到1欧元／W，而如今已经降低到最低的0.48欧元／W。与此同时，人民币与欧元的汇率比却从1∶8.8，升值到1∶7.8。这双重作用使得我国许多光伏企业都处于亏损的境地，近期更是传出了赛维LDK、尚德等龙头企业破产倒闭、一些光伏企业老板关门跑路的消息。据美国投资机构最新发布的一组数据显示，中国最大的10家光伏企业债务累计已高达175亿美元。
从市场竞争力来看，我国光伏产业生产工艺性能与国外相比仍有差距，生产成本明显偏高，市场竞争力不强。比如，目前国际多晶硅市场价格已由2010年的每公斤50-90美元下降到20-30美元，降幅超过60%，而我国大部分多晶硅生产企业的生产成本均明显高于这个价格，很难在国际市场的竞争中生存。80%和0.8%分别是我国光伏产能在全球总产能的占比和中国光伏应用市场在全球市场的占比。这样悬殊的比例差距，明显反映出我国光伏产业竞争力的不足。
三大原因制约发展
第一是行业过快而无序的发展。在我国，光伏行业真正起步是2005年。当年，无锡尚德公司作为行业龙头，在纽约证券交易所上市诱发示范效应，各路资金纷纷涌入光伏行业，10多家光伏企业相继海外上市。在尚德案例的指引下，各地政府纷纷投钱、投地、投人，为光伏产业造势，这使得短短的六七年时间，我国便发展成为全球光伏制造第一大国。但这种大干快上的背后，令人忧虑的却是光伏产业的增长质量。如果政府没有合理规划，而任其投资扩张，同时忽视建立相应的技术标准、质量标准、评价体系等准入门槛，不仅会制造出庞大的市场泡沫，也使这一新兴产业陷入低端化泥潭。
第二是没有核心竞争力。光伏产业，虽然号称高科技，但真正有技术含量的部分，在于上游的切硅片等基础部分，这些生产核心技术牢牢掌握在美国、韩国的企业手里。而我国这方面的技术实力则明显不足。以光伏行业的龙头无锡尚德为例，在缺乏核心技术的情况下，该公司更像是一个组装高科技零件的加工厂。当国内各地的光伏企业在当地政府的支持下开始一拥而上之后，市场瞬间就变为无序发展、惨烈竞争。为了抢占市场份额，各个公司纷纷扩大产能，但是却又赶上欧债危机爆发，欧洲市场纷纷削减光伏补贴；而在国内，地方政府受到国家宏观调控的影响，收紧了地方投资，并紧缩银行信贷，超速发展的光伏产业难免遭遇发展困境。
第三是光伏产业太依赖政府补贴，并且明显依赖国际市场，不可控因素太多。在国内，习惯于GDP考核的地方政府以加工制造业的思路发展光伏产业，让一个原本资金技术密集型的行业，演变成了依靠组装加工的劳动密集型产业。在一些地方，光伏产业发展基本上没有什么门槛，有钱买设备就可以上马。这种非市场化的、靠政府补贴发展的状况，使得政府的一举一动，都让行业波动剧烈，影响市场的稳定发展。从国际环境来看，当前，我国光伏产品绝大部分的产品需要依靠国外市场消化。随着欧债危机的不断延续，欧洲对光伏市场的补贴大幅削减，市场需求出现大幅萎缩。
走出困境重在规划
客观而言，光伏产业作为朝阳产业，仍处在飞速发展期，在当前市场需求不明朗、国内产能扩张过快的情况下，制定行业发展规划、控制整个行业的发展节奏至关重要。
第一，要建立持续稳定的国内光伏发电市场，为产业发展提供稳定的市场支撑。近年来，我国光伏产业的发展主要是得益于国际光伏发电市场，特别是欧洲光伏发电市场的快速增加。但受金融危机影响，全球贸易保护主义抬头的影响，单纯依靠国际市场显然会受制于人。因此，今后相当长时间，我国光伏产业必须着力扩大国内光伏发电市场，为我国光伏产业发展提供基本的支撑。如果到2020年我国光伏发电量占到总发电量的3%，光伏发电量将达3000亿千瓦时，需安装光伏容量2亿千瓦，按此目标每年需安装2000万千瓦，这将为我国光伏产业发展提供重要支撑。
第二，要加强光伏发电技术的研发，提高我国光伏产业的核心竞争力。我国光伏产业要想在未来的发展中立于不败之地，必须把光伏发电技术的研发放在更加突出的位置。这一方面要建立国家级的技术创新和研发中心，解决产业发展的关键和共性技术问题，促进科技成果转化，解决光伏产业从材料到系统全产业链的技术提升和创新，实现高端制造设备的国产化以及应用技术的突破；另一方面要加强企业的技术创新能力，重点推动高端装备制造、关键零部件、主要辅助材料领域的技术引进、吸收和消化能力，支持优势企业并购重组，淘汰技术落后企业，巩固和发展核心竞争力。
第三，要培育分布式光伏发电市场，为光伏产业发展提供体制保障。目前我国光伏产业发展尚处初期，光伏并网研究与检测还是空白，带来的光伏发电大规模并网的问题，直接影响了我国光伏发电产业的发展。太阳能光伏发电的优势是分布式应用，在其应用推广上应采取与用户用电相结合的方式安装光伏系统，低电压接入配电网，实现就近开发就近利用，而要促进分布式光伏发电的发展，就要改革现行电力管理体制，实现输电和供电的分离，开放用户端电力市场，把电网企业变为提供输电服务的专门公司，以输送的电量多少作为盈利的基础，建立公开透明、竞争有序的电力市场机制，为提高能源利用效率、促进新能源的发展提供重要的体制保障。
