第二是没有核心竞争力。光伏产业，虽然号称高科技，但真正有技术含量的部分，在于上游的切硅片等基础部分，这些生产核心技术牢牢掌握在美国、韩国的企业手里。而我国这方面的技术实力则明显不足。以光伏行业的龙头无锡尚德为例，在缺乏核心技术的情况下，该公司更像是一个组装高科技零件的加工厂。当国内各地的光伏企业在当地政府的支持下开始一拥而上之后，市场瞬间就变为无序发展、惨烈竞争。为了抢占市场份额，各个公司纷纷扩大产能，但是却又赶上欧债危机爆发，欧洲市场纷纷削减光伏补贴；而在国内，地方政府受到国家宏观调控的影响，收紧了地方投资，并紧缩银行信贷，超速发展的光伏产业难免遭遇发展困境。
第三是光伏产业太依赖政府补贴，并且明显依赖国际市场，不可控因素太多。在国内，习惯于GDP考核的地方政府以加工制造业的思路发展光伏产业，让一个原本资金技术密集型的行业，演变成了依靠组装加工的劳动密集型产业。在一些地方，光伏产业发展基本上没有什么门槛，有钱买设备就可以上马。这种非市场化的、靠政府补贴发展的状况，使得政府的一举一动，都让行业波动剧烈，影响市场的稳定发展。从国际环境来看，当前，我国光伏产品绝大部分的产品需要依靠国外市场消化。随着欧债危机的不断延续，欧洲对光伏市场的补贴大幅削减，市场需求出现大幅萎缩。
走出困境重在规划
客观而言，光伏产业作为朝阳产业，仍处在飞速发展期，在当前市场需求不明朗、国内产能扩张过快的情况下，制定行业发展规划、控制整个行业的发展节奏至关重要。
第一，要建立持续稳定的国内光伏发电市场，为产业发展提供稳定的市场支撑。近年来，我国光伏产业的发展主要是得益于国际光伏发电市场，特别是欧洲光伏发电市场的快速增加。但受金融危机影响，全球贸易保护主义抬头的影响，单纯依靠国际市场显然会受制于人。因此，今后相当长时间，我国光伏产业必须着力扩大国内光伏发电市场，为我国光伏产业发展提供基本的支撑。如果到2020年我国光伏发电量占到总发电量的3%，光伏发电量将达3000亿千瓦时，需安装光伏容量2亿千瓦，按此目标每年需安装2000万千瓦，这将为我国光伏产业发展提供重要支撑。
第二，要加强光伏发电技术的研发，提高我国光伏产业的核心竞争力。我国光伏产业要想在未来的发展中立于不败之地，必须把光伏发电技术的研发放在更加突出的位置。这一方面要建立国家级的技术创新和研发中心，解决产业发展的关键和共性技术问题，促进科技成果转化，解决光伏产业从材料到系统全产业链的技术提升和创新，实现高端制造设备的国产化以及应用技术的突破；另一方面要加强企业的技术创新能力，重点推动高端装备制造、关键零部件、主要辅助材料领域的技术引进、吸收和消化能力，支持优势企业并购重组，淘汰技术落后企业，巩固和发展核心竞争力。
第三，要培育分布式光伏发电市场，为光伏产业发展提供体制保障。目前我国光伏产业发展尚处初期，光伏并网研究与检测还是空白，带来的光伏发电大规模并网的问题，直接影响了我国光伏发电产业的发展。太阳能光伏发电的优势是分布式应用，在其应用推广上应采取与用户用电相结合的方式安装光伏系统，低电压接入配电网，实现就近开发就近利用，而要促进分布式光伏发电的发展，就要改革现行电力管理体制，实现输电和供电的分离，开放用户端电力市场，把电网企业变为提供输电服务的专门公司，以输送的电量多少作为盈利的基础，建立公开透明、竞争有序的电力市场机制，为提高能源利用效率、促进新能源的发展提供重要的体制保障。
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