索比光伏网讯:近千家生产企业，17万就业人数，超百亿美元出口，这些数字宣告着江苏光伏产业在全国的地位，而一旦市场转淡，低沉的气压却又将“救市”的压力转到地方政府身上。
7月30日，江苏省物价局转发省政府办公厅《关于继续扶持光伏发电政策意见的通知》。 据悉，江苏省将实施新一轮光伏发电项目扶持政策，执行期限为2012年至2015年，对在此期间新投产的非国家财政补贴光伏发电项目，实行地面、屋顶、建筑一体化统一上网电价，每千瓦时上网电价分别确定为2012年1.30元、2013年1.25元、2014年1.20元和2015年1.15元。
业内人士称，此政策不可能大幅度解困江苏省内的光伏企业。“因为现在的关键不在电价，而在支持规模。”江苏省光伏产业协会秘书长许瑞林向《中国能源报》记者表示，上述文件并未明确规模这个核心问题。
有价无量难回天
“只有让电价和规模挂钩，才能解决问题。”许瑞林向记者反复强调这个观点。
许瑞林举例说，假如江苏政府足够有钱，有能力消纳全国的光伏产能，扶持所有光伏发电项目，“那肯定能解决国外市场大幅萎缩的现状。”
“退一步来讲，只要让江苏省的产能在省内全部得到应用，哪怕是保本，也能解决江苏的问题。”许瑞林称，江苏去年的光伏产能在10吉瓦左右，要解决10吉瓦左右的产品，“政府哪有那么多钱？”
去年，青海省推出“930”光伏计划。当时有人测算，依照1.15元/度的上网电价，安装总量为800兆瓦的光伏电站项目就需补贴约130亿元。而事实上，青海省最后通过的光伏项目高达1吉瓦，所需财政补贴也升级至200亿元。
光伏行业的庞大吸金力让许瑞林感觉，如果此次政策支持的产品规模不够，新政背后的利好便是形同虚设。“比方说只能支持一个兆瓦，那你说万分之一能解决什么问题？”
方正证券电力设备新能源小组组长姚伟向本报记者表示，这次政策出台的象征性意义更大，只能缓解当前的状况，不能扭转当前的趋势。“因为国内市场的培育有待时日，即便到2015年全国也才21个吉瓦，未来2年做到5个吉瓦，也才欧洲的1/5。”
姚伟认为，这个类似于去年青海的政策，是为扩大光伏产品在本地的应用范围，江苏执行起来有困难：一是由于空间不大，江苏寸土寸金，大建光伏电站比较难；二是就总量而言，一个省能做到500兆瓦或者1吉瓦，已是非常夸张。“况且，这个量对整个江苏的出口而言，也不会起到很大作用。”
根据《江苏省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划》，目前，江苏光伏企业生产的多晶硅、太阳能电池组件等光伏产品占到全国产量的50%。阿特斯董事长兼CEO瞿晓铧称，“现在谈稳增长，到哪里能一下子找光伏行业这样200亿美元的出口？其中就有100多亿来自江苏。”
电网关系仍棘手
在《关于继续扶持光伏发电政策意见的通知》中，江苏省政府要求，江苏省电力公司一要为江苏省光伏发电项目并网提供便利条件，缩短光伏发电企业并网发电、产生效益的“等待期”。二要全额收购光伏发电的上网电量，积极筹措资金，按照政府价格主管部门确定的上网电价与企业及时结算，确保扶持政策落实到位。三要加强对已投产及预计投产的光伏发电项目资金结算情况的总结与测算，为政府决策提供详实依据。
对此，许瑞林表示，为避免意见沦为一纸空文，首要及时跟进的就是制定并网实施细则。“比方说高压并网需要办理哪些手续，低压并网要符合哪些条件，符合条件的都应并网，并网之后再来谈电量收购。”
姚伟对“全额收购”持保留意见。“西北的问题那么严重，电站都是停一天开一天。毕竟直属不同单位，电网公司不一定买账。”
许瑞林告诉记者，据其了解，位于青海某200兆瓦的光伏发电项目由于送电不畅，电网公司限制其每天只能发出一半的电量，效益根本出不来。
但他同时表示，江苏省位于电力负荷中心，对电量的消化能力强，“我缺电，我愿意用高价电”。且可避免远距离输电造成的部分线损，至于本地大规模发展光伏是否合宜，“仍是一个值得系统研究的问题”。
姚伟认为，在可预见的未来，光伏发电有望实现平价上网，电价不会是今后最大的问题，更重要的是理顺上网机制，进一步明确消纳可再生能源的相关政策。“就目前1.3元的上网电价，粗略估计，内部收益率在10个点左右。”
许瑞林称，针对江苏的情况，这个价格目前来说是保本。“一些屋顶项目是刚好，好的地面项目，可能有个几分钱的利润空间。”
就至关紧要的规模问题，江苏省能源局答复记者称，解释不在其职责范围内，截至目前，下一步的实施细则也未看到。
而身处水深火热中的光伏企业，对此政策似乎也不“感冒”。阿特斯全球销售与营销高级副总裁庄岩向本报记者称，“规模一事并不清楚，也许要问下面吧。”
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