近日有消息称，《光伏发电“十二五”规划》的核心指标光伏发电的装机目标确定为21GW（2100万千瓦）。未来5年，新增的光伏发电装机规模，将主要集中在“分布式光伏发电”和“金太阳示范工程”两个领域。有业内人士告诉记者，21GW的目标就当前中国光伏行业产能而言不算大。国内几家较大的光伏企业，对外宣传的时候虽然对“新政”很乐观，但面对投资者时仍显得审慎。
“分布式光伏方面，国内算是空白，国内的几家企业也只是技术引进，不具备独自开发的能力，都是进口技术设备”。中商流通生产力促进中心研究员宋亮告诉记者，中国光伏90%产品出口欧洲，而目前欧洲光伏建设大幅下降，政府欲鼓励国内需求市场的发展。
据悉，最早光伏“十二五”期间的装机目标为 5GW，去年年中上调至10GW，去年底上调至15GW后，此次再次上调至21GW，较最初值上调了3倍。
“光伏十二五目标上调至21GW，是国家对行业无增长的假设”。华泰联合证券电力设备及新能源行业分析师王海生说。
“今年年初时，已经有很多企业预测装机目标会提高到20GW左右。”雪球财经光伏行业分析师王毓明告诉记者，21GW的装机目标并未超过预期，但其担心并网压力大，存在“执行困难，包括规划的细节方面、回款。”
据悉，分布式光伏发电是指区别于集中式光伏发电的建设方法，一般建在用户侧，所生产电力主要自用。具有容量小、电压等级低，接近负荷，对电网影响小等特点，可以应用在工业厂房、公共建筑以及居民屋顶上。
据悉，截至2011年年底，在全国3.6GW的光伏发电总装机中，分布式光伏发电装机规模只有0.2GW左右。目前，我国已建“金太阳”工程示范项目并网率仅为40%左右。
“分布式能源的执行难度更大。”王毓明说，当前分布式装机的发展，不仅存在产业政策、技术方面的问题，电力交易机制也不够市场化。“当前电网发展的方向还是重点着力于远距离输送，这导致电网输电端强，配电端弱，不利于分布式光伏发电的接入。”
“在‘十二五’剩下的几年里，我估计还将主要以大规模集中式为主，分布式仍难有起色。如果电力交易机制、国网垄断等问题不能解决，现在的分布式光伏发电，包括金太阳工程只能起示范作用了。”王毓明称。
“与上市的几家光伏行业的人交流后，大家宣传的时候很乐观，但是仍觉得政策还有需要细化的地方、参与者还需要磨合，”一位光伏行业分析师告诉记者，“大家担心会重复风电的老路。”
王海生分析称，国内的光伏规划始终落后于实际需求，并被动上调。预计中国今年5.5-6GW的新增装机，截止年底的累积装机会超过9GW；而2015年21GW规划意味着未来三年年均4GW，同比衰退。“光伏行业的景气底部，此次应该是一个漫长的“L”形。行业整合、贸易战等仍在上演，光伏板块的股价到此并未充分反映，行业仍将持续的低迷。”
据报道，因为光伏行业整体萧条，今年以来已有皇明太阳能股份有限公司等9家渴望上市的企业止步IPO。
