根据正在制定的“十二五”新能源专项规划，2015年我国太阳能发电累计容量将达到1000万千瓦，太阳能发电价格降到0.8元/千瓦时后，将进入规模化发展阶段。在6月9日举行的太阳能发电规模化发展研讨会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏介绍到，太阳能发电的大规模发展有赖于技术进步和成本降低。
光伏接力风电
相比连续5年翻番的中国风电发展速度，太阳能发电在中国始终处于“不温不火”的状态。尽管我国的太阳能电池产量达到了800万千瓦，已占据全球的60％左右，但95％都出口以欧洲为主的海外市场，国内太阳能发电市场的规模依然较小。截至2010年底，我国光伏发电装机只占全国9.6亿千瓦发电装机的0.08％。
2009年，我国启动了国内太阳能发电市场的建设，通过特许权招标和“金太阳”工程等方式加快市场发展，但国内太阳能发电市场尚处于起步阶段。根据能源局公布的最新数据，截至2010年底，全球太阳能发电累计容量超过4000万千瓦，2010年新增1500万千瓦以上。2010年，我国组织了13个光伏电站特许权项目，在建的太阳能发电项目总规模已达100万千瓦左右。此前发布的“十二五”规划确定，中国到2015年将形成500万千瓦的并网太阳能发电能力。而据国家能源局可再生能源处处长董秀芬透露，国家能源局负责编制的《光伏发电“十二五”规划》已明确将“十二五”装机目标上调为1000万千瓦，到2020年的光伏装机目标可能大幅上调至50吉瓦。相对于此前公布的“2015年我国光伏装机将达5吉瓦以上”的目标翻番。此举被业内解读为，适时提高装机目标，有望促使国内光伏市场大规模启动。
据介绍，这1000万千瓦将大致由三部分构成：第一，“十二五”期间在青海、新疆、甘肃等省区启动太阳能发电基地，在内蒙古、宁夏、山西、西藏等推动重点大型发电项目，此部分约占650万千瓦；第二，约300万千瓦的分布式光伏项目，主要以中东部用能集中地区为主，按照用电量指标安排项目；第三，约50万千瓦左右的离网太阳能系统，主要在边远缺电地区应用。“1000万千瓦这一数字还仅仅是预测。”梁志鹏同时指出，“预计光伏产业到‘十二五’末时的发展超越规划目标的可能性很大。”
突破成本瓶颈
“现在，我国光伏发电的成本比3年前降低了一半，如果太阳能发电能够达到每千瓦时8毛钱以内，那太阳能发电可以取得大规模的发展，像现在的风电一样。”梁志鹏说。梁志鹏表示，未来中国太阳能发电产业的发展思路非常明确，就是要加速技术进步，逐步扩大产业规模，推动太阳能发电经济竞争力的提高。梁志鹏预计到2015年，并网光伏发电装机为500万千瓦，加上分散光伏发电项目，光伏发电累计容量将达到1000万千瓦。同时光伏发电成本将可降至每千瓦时0.8元以下。目前，在不考虑土地成本的情况下，我国太阳能发电成本已经降到1元/千瓦时，与每千瓦时8毛钱的规模化生产成本目标还有“最后一公里”的距离。梁志鹏认为，现在太阳能发电的主要困难还在于经济性。“目前太阳能发电成本比较高，造成价格高企，倘若现在就要承担特别大规模的太阳能应用，经济上来讲还不太划算。”梁志鹏说。
而针对价格瓶颈，中国政府采取了两种政策措施支持太阳能发电应用：一是对大型并网太阳能电站建设，采用电价补贴的方式给予支持；二是对工程初投资给予50％左右的财政资金补助，来支持屋顶光伏等分散应用。亚洲银行能源处处长Ashok Bhargava对此建议，大规模的投资也将带动太阳能发电成本的下降。他指出：“太阳能发电项目前期成本很高，融资成本的高低决定了太阳能发电成本的下降与否，接下来的三年当中，我们希望用22.5亿美元，带动90亿美元总投资，推动亚洲3000兆瓦太阳能规模化应用的目标。目标是降低太阳能发电的成本。希望到2020年时，每千瓦时会达到5欧分。”
