国家能源局15日正式公布我国可再生能源发展的“十二五”规划目标。对于风电、光电“上网难”瓶颈，国家能源局透露，下一步将推出可再生能源电力配额制，可能在明年初形成和实施。国家发改委能源研究所能源系统分析和市场分析研究中心主任姜克隽接受采访时称，随着“上网难”等短期瓶颈在两三年内得到解决，“十二五”风电、水电装机容量目标仍有望上调。
在15日召开的中国可再生能源规模化发展项目成果总结会上，国家能源局披露，到2015年，我国将努力建立有竞争性的可再生能源产业体系，风电、太阳能、生物质能、太阳能热利用及核电等非化石能源开发总量将达到4.8亿吨标准煤。其中，到2015年，风电将达到1亿千瓦，年发电量1900亿千瓦时，其中海上风电500万千瓦；太阳能发电将达到1500万千瓦，年发电量200亿千瓦时。
对于风电、光电“上网难”瓶颈，国家能源局透露，下一步将推出可再生能源电力配额制。目前该配额制已经有了一个基本框架，可能在明年初形成和实施。国家能源局新能源司副司长史立山15日说，要继续制定和完善可再生能源政策设计，特别是配额制、交易制度；大规模风电的并网、管理运行，包括海上风电，太阳能的分布式利用。
对电网企业而言，国家发改委能源研究所原所长周大地指出，在国家电网和南方电网之下，各地电网的容纳能力不一，配额划分存在难题，“比如内蒙古、宁夏等地，电网既要新增输出风电、光电，又要保证输出既有煤电，输电压力较大，为了提高当地配额而新增的技改等成本，最终仍将转嫁到上网电价”。
对发电企业而言，周大地认为，即便明年有望实施可再生能源电力配额制，假设按发电量3%至5%去设置配额，一方面要考虑“就近输配”有无市场需求，另一方面要考虑跨区域输送的成本问题。
国家能源局新能源司副司长梁志鹏说：“我国要继续大规模发展可再生能源，必须创造新的条件实现一些突破。如果现有的电力运行机制不做调整，电网容纳更多风电、太阳能等可再生能源的问题就解决不了，可再生能源的发展就会遭遇‘瓶颈’。”
周大地最后呼吁：“除了可再生能源，余热发电、热电联供的‘上网难’问题也亟待解决。电网优先接纳对象，应该综合考虑经济性、技术性等指标，不能只有可再生能源一个选项，还应囊括综合利用、高效利用、分布式等其他优质能源。”
