中国太阳能光伏迫使美国同行制造商濒临破产？

    中国的不公平竞争是否正在迫使美国太阳能制造商濒临破产呢?在上周五的初步决定中，国际贸易委员会发现中国进口商品正在损害美国太阳能产业。但是美国太阳能光伏企业在关于事情真实性的立场上还存在很大的分歧。

    一方面是由SolarWorld和其他六个太阳能设备制造商组成的美国太阳能制造联盟(CASM)，十月份，在SolarWorld的带领下，他们向美国商务部和国际贸易委员会提起了对中国太阳能行业的投诉。

    这些公司声称中国太阳能光伏制造商非法向美国市场"倾销"太阳能光伏产品，或者以低于成本的价格销售太阳能电池板，此举将使国际竞争者被迫出局。

    美国太阳能制造联盟称，中国光伏产品倾销再加上中国政府300亿以上的补贴，已经使美国损失了近2000个就业机会，用关税来抵消中国光伏企业不公平的优势有助于平衡竞争环境。

    SolarWorld企业传讯部负责人BenSantarris说："我们觉得这是恢复可持续发展的国际竞争的第一步，过去几年，国际竞争经中国侵略掠夺后已偏离正常运行轨道。这几十年健康有序的国际竞争使产品成本和价格已经降到大多数或者说很多美国企业和消费者能够承受的水平，我们要将目前的局面扳回到以前。"

    廉价太阳能联合会(CASE)代表另一方，它由132家企业组成。该联合会宣称来自于中国和其他国家的国际竞争在降低太阳能价格方面起到至关重要的作用，关税只会降低国际竞争而不是增加。

    它认为，美国太阳能光伏制造联盟的诉讼是"反贸易"的，他们的"贸易保护主义"行为将会导致太阳能价格的升高，进而使美国光伏市场萎缩、美国太阳能产业将耗费数亿美元以及数千个就业机会的减少。"对这场官司来说，讽刺的是，几年后人们将批判太阳能的价格太昂贵了。我们现在正在追求价格的降价，以实现电网平价。"SunEdison法律和政府事务高级副总裁KevinLapidus说："我们想要降低太阳能价格，那才是太阳能光伏产业成长的方式。此次诉讼可能将使太阳能产业倒退几年。

    如果其他国家包括中国在内都以牙还牙，对美国商品也征缴类似关税的话，将会引发一场贸易战。那样将会损害到美国太阳能产业，2010年其出口总值达56亿美元，比进口总值超出19亿，其中对中国的净出口额就达到了3亿到4亿美元，Lapidus说道。

    大多数情况下，太阳能光伏企业的立场很大程度上取决于他们在产业链中所处的环节。太阳能电池板制造商受到中国低价电池板的挤压，导致工厂裁员和关闭。对中国太阳能电池板征收关税可有助于减缓竞争压力。同时，下游企业例如分销商、开发商和安装商一直从低价太阳能电池板中获益，其市场也能得到发展。某些情况下，他们的利润也有所增加。然而，此关税政策将会增加他们的成本，减少他们的利润或销量。

    对消费者来说意味着什么?

    当然消费者和雇员也受到了影响。太阳能倡导组织VoteSolar常务董事AdamBrowning说："中国企业竞争所带来的低价产品使消费者从中受益，低价格有助于光伏市场的壮大，从而才会出现大规模的项目。

    只有低价才能造就巨大的市场，我们需要继续把重点放在降低价格的长期目标上。"
   

    然而，Santarris争辩说，"中国进口商一直在享受大部分利益而不是消费者。去年价格的暴跌使一些企业从中获益，但尚未使终端用户受益。在过去一年左右，批发价格已经下降了40%--50%，但是，一般来说，消费者的购买价格在一年内并没有下降。所以一些中间环节正在享受这些意外之财。"

    “两个联盟一致认为就业受到了威胁。大约有十几家国内厂商已经进行裁员，关闭工厂或者倒闭。而事实上，所有的厂商包括中国光伏企业在内都已经报损。中国获得政府太阳能补贴的厂商正试图破坏西方企业，从而实现市场垄断。如果中国政府不加制止，不久以后西方国家光伏企业都将消失。如果出现那种情况，将会有很多人失业”。Santarris说。

    Lapidus辩驳说，制造业的就业机会只占全美太阳能工作的14%，其中只有2%--3%来自将于诉讼中获益的大型厂商。同时，安装行业工作机会占57%，销售和分销占21%。廉价太阳能联合会称，诉讼将使这些行业蒙受损失。这不是美国与中国的对抗，但2%--3%的美国太阳能行业劳动力市场严重影响了美国97%的光伏劳动力市场。总之，太阳能光伏行业工作机会是一直在稳定增长的，同去年相比增长了6.8%，目前，就业人数已达100，000"。

    不管怎样，美国国际贸易委员会将会集中调查中国贸易做法是否非法，而不是审视这么做对美国是否有利。Santarris说："调查非法与否确实是个问题，如果很多手机从一辆卡车后掉出来，有些人捡到它们，但做法却不正确。如果中国正在进行非法贸易，那么正如我们所主张的，任何从非法贸易中获得的利益也是非法的。"如果中国太阳能制造商没有了政府的补贴，他们将不会具备显著的成本优势，因为运输成本将会抵消其廉价劳动力带来的成本节约。

    Lapidus表示，廉价太阳能联合会希望奥巴马政府进行干预，以解决此争议。最终美国国际委员会和美国商务部将发现此次投诉是不值得的。整个过程中，快速初决的法律标准较低，而终裁的法律标准则较高。我们认为，随着人们对太阳能行业更多细节及其运作的了解，他们将会对SolarWorld案件的是非曲直有很不同的看法。

    美国商务部也对此案进行了调查，它最早将于2012年1月做出初裁，并预计于年底做出最终决定。