中国可再生能源学会理事长石定寰告诉财新《新世纪》记者，早在2009年国家能源局就已准备提出1.15元/千瓦时的光伏上网电价，由于部门间意见不同一直拖到了今年夏天。令他遗憾的是文件的期限是到2011年12月31日。“政策不能只用半年，造成的结果是一哄而上都要建，违背了很多建设程序。”
此前，光伏发电的上网价格由特许权招标决定，“更多是想用招标逼出低价，这样是无法真正培育战略性产业的。应该给企业合理利润和缓冲空间。”石定寰表示。反思中国陆上和海上风电，特许权招标中价格比重过大，运营商为抢装机不惜低价竞标，这严重影响风电项目的运营盈利能力，令风机质量问题时有发生。
曹寅分析认为，现在的标杆电价，在西北光照条件好的地方尚能算清成本账，但东部就差一些，中部最差，“干脆就不要搞，要不也是浪费纳税人的钱”。大规模、集中式的发展已给风电行业带来上网难、送出难的问题。
国内光伏市场启动在即，制定何种发展路线至关重要。石定寰的建议是以分布式为主，“比如屋顶光伏电站，或者社区和农村的小型光伏系统。要先做出示范来，按照不同地区、不同资源条件、不同经济特点进行建设，在示范基础上形成工程和管理规范，然后大面积推广。”
但电力行业体制瓶颈仍钳制着这一切美好的设想。“比起风电，电网似乎更不喜欢光伏。”一位行业观察人士告诉财新《新世纪》记者。
国家电网能源研究院新能源研究所所长李存慧曾对财新《新世纪》记者指出，“光伏发电和风电最大的不同是，风电多数只是电源概念，只向网上输电，由电网统一收购，统一销售。而分布式的光伏发电是双向的，要买还要卖，会与电网有电量交换，发电高峰时卖给电网，低峰时从电网买，买卖的电价怎么算目前并未出台规范办法。另外，光伏发电波动大，上不了主网，只能上配网，而配网的调度体系并没有自主调配权。”
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