无论是采用“光伏发电特许权招标项目”方式鼓励行业发展，抑或是通过“金太阳工程示范项目”对产业进行补贴，光伏发电的上网电价一直上演着一幕幕严重偏离市场行情的闹剧，如今在国家发改委一锤定音之下，其上网电价问题最终“如释重负”般地得到了解决。
8月初，国家发改委下发了《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》(以下简称《通知》)。《通知》规定：2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、尚未经发改委核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1．15元(含税)；2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1．15元的上网电价外，其余省(区、市)上网电价均按每千瓦时1元执行。
《通知》一经发布，便立即引来了市场的广泛热议。在光伏发电方面，我国虽是设备制造大国，但国内发电量却占比甚少。数据显示，我国太阳能光伏电池总产量超过全球50%，但光伏发电总量只占全球不到5%。因此这份文件，有可能关系我国光伏发电的走向，人们不禁要问，光伏发电可否由此跨入“平价时代”？
“东边不亮西边亮”
事实上，近年来国家出台了数项政策扶持光伏发电行业，其中包括金太阳工程示范项目、光伏发电特许权招标项目，然而实行效果并不明显。因此市场各方对于《通知》给予了高度的关注。
平安证券电气与新能源行业研究员窦泽云在采访中向本刊记者表示：“光伏电价的预期由来已久，被认为是国内光伏市场启动的标志性事件，但此前多数认为可能是在明年推出，现在公布则是超预期了。政府此举一方面是因为光伏组件不断降价之后，已达到此前每千瓦时1元左右的目标，另一方面也体现了产业希望在国外市场不景气时尽快启动国内市场的诉求。”
在他看来，标杆电价具有吸引力。西部地区的系统装机成本在16~18元，若以债务利率5.5%测算，等效峰值小时数为2000小时计算，电价设为1.15元，则25年期的项目收益率可达到17%，这已具有较好吸引力。
因此可以预见，和日照条件相对劣势的东部相比，优惠上网电价将带动西北地区光伏市场率先启动。
大同证券电力行业分析师蔡文彬称：“欧洲国家的实践证明，上网电价法是目前最好的光伏产业扶持政策。因为上网电价法相比其他扶持政策，可操作性更强；同时有利于提高光伏电站投资质量，增强投资商压缩投资成本的积极性，能在最大程度上发挥补贴资金的作用。此外，明确的上网定价机制有利于计算电站运营的合理收益，成为推广光伏补贴的依据。”
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