“平价时代”不再仅是梦
根据新能源“十二五”规划，光伏发电的目标为1000万千瓦，按此推断，“十二五”期间平均每年需完成200万千瓦。今年作为“十二五”开局之年，今年时间过半还未启动，没有一个合理的上网电价，很难调动市场各方的积极性。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，该《通知》的好处是明确了全国光伏上网的基准电价，在此基础上，地方政府可出台地方性的光伏上网电价补贴，扶持国内光伏行业的发展。
事实上，在国家发改委出台全国光伏上网统一电价之前，部分省区已纷纷推出各自的光伏上网电价方案。山东日前推出该省的光伏发电补贴方案：地面光伏并网电站2010年投产的补贴电价为每千瓦时1.7元，2011年投产的电价为1.4元，2012年投产的电价为1.2元。此前江苏省确定的2011年上网电价为1.4元；青海省于5月出台被业内称之为“930”的规划规定，今年9月30日前竣工的光伏电站将可享受 1.15元的上网电价。再如，宁夏回族自治区的4个太阳能电站的临时上网电价确定为1.15元。
因此在其他省市还未出台各自的补贴政策时，国家发改委先一步出台“上网标杆电价”来解决这个问题。统一的光伏上网电价不仅为其制定光伏补贴政策提供了可供参考的依据，同时也减轻了地方政府的财政负担。
中国光伏专委会主任赵玉文认为，上网定价一方面通过利用电价中的“可再生能源电价附加收入调配”实现取之于民用之于民；另一方面，明确的上网定价机制有利于计算电站运营的合理收益，成为国家大力推广光伏补贴的依据。
据权威统计数据，由于德国与意大利政府采取具有激励性的上网电价补贴模式，使两国光伏产业发展迅猛。在去年的全球装机总量中，德国与意大利占据全球70%的份额。因此，上网定价政策加上合理的补贴，这种成功的发展模式也将成为我国政策发展的方向。
从目前全球市场来看，光伏行业仍依靠政策对上网电价的补贴模式，从长期发展趋势来看，平价上网是可预期的。据悉，从明年开始，德国、意大利等多个市场有望出现平价上网，但是，短期国内市场实现平价上网的可能性较小。在此背景下，基准电价的推出是现阶段相对合理的举措，随着成本逐渐的下降，减少补贴，未来将进入平价上网的时代。
国家发改委能源研究所研究员王斯成认为，平价上网的实现条件，便是光伏发电的电价不断下降，直至与竞争对手持平，甚至更低。
在他看来，2009年光伏发电上网电价基准价每千瓦时1.5元。如果中国光伏发电其电价将以每年8%的速度下降，到2015年，光伏电价可以降到每千瓦时1元，到2020年则可以达到每千瓦时0.6～0.8元，“光伏发电电价降到每千瓦时1元以下时就不需要补贴了，将完全实现‘平价上网’。”
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