“光伏上网标杆电价的出台，完全出乎意料，因为事先毫无征兆。”对一直关注光伏发电的中投顾问高级研究员李胜茂来说，“这个业界的一件大事”来得很突然，但仔细一想，又是情理之中的举措。
根据国家发改委《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，按照7月1日前后核准为界，将光伏上网标杆电价确定为每千瓦时1.15元和1元两档。分析人士认为，中国光伏发电已经全面挺进“一元时代”。
行业实质性利好
作为世界光伏生产大国，中国90%以上的产能释放需要依靠出口。受制于国外光伏行业补贴的逐步消减，整个光伏行业进入严冬，量价齐跌，库存增长，是到了启动国内市场的时候了。在广大光伏企业的努力下，已经有青海、江苏和山东分别出台了各自的上网电价方案。此次全国性的光伏上网标杆电价的出台，实乃众望所归。
因此，对于光伏上网标杆电价的出台，业界多数人士表示欢欣鼓舞。
国内最大太阳能电站投资运营商——中节能太阳能科技有限公司副总经理张会学接受《国企》记者采访时表示：“光伏上网标杆电价对整个行业发展具有积极意义，能够推动整个行业在我国协调快速发展。”中国最大多晶硅制造商保利协鑫能源控股有限公司执行总裁舒桦也告诉记者：“光伏发电上网电价对整个行业是极大推动，提供了政策支持和鼓励。”
“这是一个标志性或里程碑式的事件，传递了一个有力信号，为“十二五”时期及到2020年，中国确定的光伏发电装机容量目标的实现提供了坚实的保障。将全国性光伏发电提到正常水平，必将掀起一轮光伏发电的投资热潮，也必将促进光伏发电企业商业化卖电时代的来临。当然，最终目标的实现，还有很长的一段路要走。”李胜茂向本刊记者表示。
很长一段时间以来，业界都呼吁利用光伏标杆上网电价政策来撬动国内光伏市场。但是以较高上网电价来换取光伏发电装机容量的大幅增长，显然是低效率的、不可持续的，这已被欧洲一些国家光伏产业的发展历程所验证。光伏发电标杆上网电价出台的最大意义在于为国内光伏行业树立一个标杆和基准，引领企业以此为参照来降低光伏发电成本，逐步推进光伏发电向平价上网迈进。到那时，国内光伏发电才能真正得到大规模运用。
李胜茂向记者表示，光伏上网电价的出台，将使国内光伏产业的行业成熟得到进一步提升。未来一段时间，光伏电池和组件生产企业会将业务范围拓展到下游的光伏电站建设和运营领域，进一步推进业务的垂直一体化建设。光伏电站的运营是光伏产业链最下游的部分，也是光伏产业最终创造价值的一个环节。显然，缺失这一业务板块就意味着光伏企业在打造垂直一体化业务链时，还不是很彻底。另外，未来光伏发电站运营的利润率将会呈现稳中有升的态势，与光伏产业链上其他板块相比，在盈利能力方面具有比较优势，这对相关企业具有较大吸引力。
应作适应性调整
“1.15元的标杆电价，基本上有合理利润。1元放在当前，偏低了。不过，发改委发布的通知还明确了将根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整。”张会学告诉记者。他表示，全国统一电价情况下，西部地区拥有好的光照资源，土地资源又相对丰富，会将更多的资本吸引到西部地区；在东部负荷中心地区投资光伏发电企业，地方政府的财政补贴显得尤为重要，否则在竞争中将处于劣势。
舒桦也向记者坦言：“目前电价下，企业的盈利情况要分区域，西部好一点。我们要降低成本，把度电成本控制在一元以内。”记者在采访中了解到，东西部地区光照资源、用地成本等差异较大，发改委“一刀切”的做法灵活性不足。
对此，李胜茂认为，出台全国统一的光伏上网电价，客观上促进了国内光伏发电产业走上差异化发展的轨道。总的来说，还是比较符合当下国内光伏产业发展现状的。目前一些市场人士认为全国统一的光伏上网电价对东部地区不公平，要求适当提升东部地区的光伏上网电价，以此来促进东西部地区光伏发电产业的同步发展，应该说这种思路不太符合实际。
一方面，从资源禀赋条件来看，西部地区的光照资源丰富，根据比较优势理论，在该地区大力发展光伏发电产业本身就是一种优化资源配置的表现。目前国家掀起了第二轮西部大开发的热潮，西部地区急需将光照资源优势转化为经济发展的动力，巩固国内能源输出基地的地位。当然，近年来东部地区的电力缺口比较大，也急需发展像光伏发电这样的新能源发电产业，但这可以通过加大地方配套补贴的途径来实现，并不一定要提高国家对该地区的光伏上网电价补贴，这实际上也是在发挥东部地区地方财政收入较为充沛的比较优势。
另一方面，东西部地区光照资源条件差别较大，适用于它们的光伏发电模式不一样，发展进度上也不会一致。西部地区比较适合发展大型商业性光伏发电站，东部地区适合发展小型分布式光伏发电站。由于大型商业性光伏发电站存在较好的规模经济效应，以及投资者的资金实力往往比较雄厚，所以一般会优先发展。国内统一的光伏上网电价政策只是强化了这种趋势，随着光伏发电成本的持续下降，东部地区光伏发电装机容量的迅猛增长期也会很快到来。
李胜茂表示，国内光伏发电企业要有长期战略眼光，主动内部挖潜，利用技术进步来大幅降低光伏发电的成本。目前国内光伏发电的成本已经在1元/千瓦时左右徘徊，按照当前技术进步的速度推算，“十二五”末期光伏发电就基本上能实现平价上网。也就是说，未来几年国内光伏发电企业通过提高发电效率来降低光伏发电成本的空间还非常大，或者说光伏标杆上网电价政策对行业影响的时间不会太长。未来1千瓦时成本降至0.6-0.7元后，光伏发电的低碳优势将显露无疑。当然，光伏发电的快速发展，还得需要电网建设和上网的配套支持。
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在快速发展的光伏发电领域，“国家队”的力量不容小觑。这支“国家队”由五大发电集团、中广核、中国节能、国投、神华和华润等央企，和以甘肃省电力投资集团公司为代表的地方国企组成。中国光伏发电迅速形成“跑马圈地”的热潮正是由这支“国家队”主导，并且成果颇丰，中国日照资源丰富且交通便利、并网方便的优质地区，多数已布局完毕。
光伏发电“国家队”，早在去年已率先进入“一元时代”。2010年国家能源局启动280兆瓦规模的第二轮光伏电站特许权招标。招标结果显示，中标电价介于0.7288元/千瓦时~0.9907元/千瓦时之间，均全部低于1元/千瓦时；全部13个项目上投出最低报价的企业中有12家为央企或有央企背景。2009年中国（洛阳）太阳能光伏产业年会《洛阳宣言》中提出的在2012年实现光伏发电1元/千瓦时的上网电价目标，已提前两年实现。对此举，许多分析人士认为“央企集体非理性”、“为了跑马圈地可以不盈利”。
国企大举进攻光伏发电领域可以说是多种因素所致。2007年8月，国家发改委发布的《可再生能源中长期规划》要求，到2020年发电装机容量在500万千瓦以上的企业，可再生能源所占比例须达到8%以上。在节能减排的大环境下，逐步降低火电份额是大势所趋，在这个过程中需要寻找一个合适的代替电源。对于央企来说，一是资金充裕、实力雄厚，具有规模优势；二是有可再生能源配额的“硬性规定”，再加上节能减排的社会责任，需要未雨绸缪、提前转型。
“对国企来说，胃口会越来越大。不盈利的时候，就大举进军，盈利的时候，更不用说了。相对于民企的不能亏损原则，在光伏发电领域，国企具有天然的优势。”李胜茂告诉记者，目前国内光伏发电站的运营商绝大部分是资金实力比较雄厚的央企和地方国企。它们大多将包括光伏发电在内的新能源业务作为企业重要的发展方向。未来，国企在光伏发电领域的支配地位将会强化，除了资金、实力之外，在与地方政府关系（土地、税收支持）及电网关系（发电上网）协调方面都具有优势。一些民营光伏企业出于延伸产业链和推广使用自己产品的考虑，也已开始大举圈地建设光伏发电项目，但与国企正面竞争已不大可能。
有分析人士指出，新能源产业的下游角色目前在国内更适合国有资本，民营企业更适合扮演投入相对较少、回报周期短、收入有保障的上游供应商角色。凭借设备的成本优势和先进技术，民营企业和国企积极合作共同发展，将是双赢之举。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201109/07/267619.html
